🔙 Quay lại trang tải sách pdf ebook Một Số Vấn Đề Về Xây Dựng Đảng Ở Xã, Phường, Thị Trấn Ebooks Nhóm Zalo MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG ĐẢNG Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Héi ®ång chØ ®¹o xuÊt b¶n Chñ tÞch Héi ®ång pgs.TS. NguyÔn ThÕ kû Phã Chñ tÞch Héi ®ång TS. HOµNG PHONG Hµ Thµnh viªn trÇn quèc d©n TS. NguyÔn §øC TµI TS. NGUYÔN AN TI£M NguyÔn Vò Thanh H¶o NGUYỄN ĐỨC HÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG ĐẢNG Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT HÀ NỘI - 2015 LêI NHµ XUÊT B¶N Trong nh÷ng n¨m qua, Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng, Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− Trung −¬ng §¶ng ®· cã nhiÒu chñ tr−¬ng, nghÞ quyÕt, chØ thÞ, quy ®Þnh vµ c¸c gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cña tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn nãi chung, ë khu vùc x·, ph−êng, thÞ trÊn nãi riªng. Qu¸n triÖt quan ®iÓm "Ph¸t triÓn kinh tÕ lµ nhiÖm vô trung t©m, x©y dùng §¶ng lµ nhiÖm vô then chèt" vµ thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng, nghÞ quyÕt, chØ thÞ… cña Trung −¬ng, c¸c cÊp ñy ®· ch¨m lo x©y dùng tæ chøc c¬ së ®¶ng trong s¹ch, v÷ng m¹nh, cñng cè tæ chøc c¬ së ®¶ng yÕu kÐm; g¾n x©y dùng tæ chøc c¬ së ®¶ng víi cñng cè, x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së v÷ng m¹nh. NhiÒu tæ chøc c¬ së ®¶ng ®· gi÷ v÷ng vµ ph¸t huy vai trß h¹t nh©n chÝnh trÞ ë c¬ së; l·nh ®¹o c¸n bé, ®¶ng viªn vµ nh©n d©n thùc hiÖn chñ tr−¬ng, ®−êng lèi cña §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc vµ sù chØ ®¹o cña cÊp ñy cÊp trªn, thùc hiÖn cã kÕt qu¶ nhiÖm vô chÝnh trÞ cña ®Þa ph−¬ng, c¬ quan, ®¬n vÞ, gãp phÇn gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ - x· héi, thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ, 5 b¶o ®¶m quèc phßng, an ninh, ®Èy m¹nh sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc. Tuy nhiªn, tr−íc yªu cÇu, nhiÖm vô cña thêi kú míi, thêi kú ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc trong ®iÒu kiÖn thùc hiÖn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa vµ chñ ®éng héi nhËp quèc tÕ, nhiÒu cÊp ñy ch−a thùc sù coi träng vÞ trÝ then chèt cña c«ng t¸c x©y dùng §¶ng; hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn cßn béc lé nhiÒu h¹n chÕ, yÕu kÐm vµ bÊt cËp. Kh«ng Ýt tæ chøc c¬ së ®¶ng ch−a qu¸n triÖt s©u s¾c vµ thùc hiÖn ®óng chøc n¨ng, nhiÖm vô cña m×nh. N¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu vµ kh¶ n¨ng vËn dông, cô thÓ ho¸, tæ chøc thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng, ®−êng lèi cña §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc cña nhiÒu cÊp ñy vµ tæ chøc ®¶ng cßn yÕu, ch−a ®ñ søc gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p x¶y ra ë c¬ së. Mét bé phËn kh«ng nhá c¸n bé, ®¶ng viªn phai nh¹t lý t−ëng, gi¶m sót ý chÝ phÊn ®Êu, vi ph¹m nguyªn t¾c tæ chøc cña §¶ng vµ suy tho¸i vÒ t− t−ëng chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, lèi sèng; mét sè c¸n bé c¬ së cã biÓu hiÖn quan liªu, tham nhòng, l·ng phÝ, côc bé ®Þa ph−¬ng, c¬ héi, thùc dông vµ c¸c biÓu hiÖn tiªu cùc kh¸c. NhiÒu cÊp ñy, chi bé sinh ho¹t ch−a ®Òu, tinh thÇn ®Êu tranh tù phª b×nh vµ phª b×nh yÕu; cÊp ñy ch−a n¾m ch¾c t×nh h×nh t− t−ëng vµ phÈm chÊt ®¹o ®øc cña c¸n bé, ®¶ng viªn. ViÖc ®¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc ®¶ng vµ ®¶ng viªn h»ng n¨m cßn h×nh thøc vµ ch¹y theo thµnh tÝch, ch−a ph¶n ¸nh ®óng thùc chÊt. C«ng t¸c kÕt n¹p ®¶ng viªn míi chó ý vÒ sè l−îng, ch−a 6 coi träng ®óng møc vÒ chÊt l−îng; sè ®¶ng viªn míi kÕt n¹p ë ®Þa bµn d©n c− vµ nh÷ng ng−êi tiªu biÓu trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ cßn Ýt… Cuèn s¸ch Mét sè vÊn ®Ò vÒ x©y dùng §¶ng ë x·, ph−êng, thÞ trÊn cña ®ång chÝ NguyÔn §øc Hµ, Vô tr−ëng Ban Tæ chøc Trung −¬ng - Thµnh viªn Tæ Gióp viÖc Bé phËn Th−êng trùc Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− chØ ®¹o thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 4 (kho¸ XI) vÒ x©y dùng §¶ng, bao gåm nh÷ng bµi viÕt võa mang tÝnh nghiªn cøu lý luËn, võa lµ sù tæng kÕt ho¹t ®éng thùc tiÔn cña c«ng t¸c x©y dùng §¶ng nãi chung, c«ng t¸c x©y dùng §¶ng ë x·, ph−êng, thÞ trÊn nãi riªng trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. Cuèn s¸ch cung cÊp nhiÒu th«ng tin, t− liÖu vµ lµ tµi liÖu tham kh¶o bæ Ých ®èi víi c¸c cÊp ñy viªn, bÝ th− chi bé vµ ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn. Xin tr©n träng giíi thiÖu cuèn s¸ch víi b¹n ®äc. Th¸ng 8 n¨m 2015 NHµ XUÊT B¶N CHÝNH TRÞ QUèC GIA - sù thËt 7 8 N¢NG CAO CHÊT L¦îNG HÖ THèNG CHÝNH TRÞ ë C¥ Së X·, PH¦êNG, THÞ TRÊN X·, ph−êng, thÞ trÊn lµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh nhµ n−íc cÊp c¬ së, nÒn t¶ng cÊu thµnh hÖ thèng tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n−íc bèn cÊp ë n−íc ta. §©y lµ n¬i thÓ hiÖn toµn diÖn, trùc tiÕp, th−êng xuyªn vµ cô thÓ nhÊt mèi quan hÖ gi÷a §¶ng, Nhµ n−íc víi nh©n d©n; n¬i tæ chøc thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng, ®−êng lèi cña §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc vµ c¸c chØ thÞ, nghÞ quyÕt cña cÊp trªn; n¬i thÓ hiÖn cô thÓ, ®Çy ®ñ, sinh ®éng quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n trªn tÊt c¶ c¸c lÜnh vùc ho¹t ®éng cña ®êi sèng x· héi vµ lµ cÇu nèi gi÷a §¶ng, Nhµ n−íc víi quÇn chóng nh©n d©n. TÝnh ®Õn th¸ng 1-2012, c¶ n−íc cã 11.112 x·, ph−êng, thÞ trÊn, gåm: 9.048 x·, 1.443 ph−êng, 621 thÞ trÊn, so víi n¨m 2002, t¨ng 522 ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp x· (t¨ng thªm 75 x·, 401 ph−êng, 46 thÞ trÊn)1. ë tÊt c¶ c¸c x·, ph−êng, thÞ trÊn ®Òu ___________ 1. B¸o c¸o cña Ban Tæ chøc Trung −¬ng vÒ tæ chøc ®¶ng ë x·, ph−êng, thÞ trÊn, tµi liÖu l−u t¹i Ban Tæ chøc Trung −¬ng. 9 cã tæ chøc c¬ së ®¶ng (®¶ng bé c¬ së hoÆc chi bé c¬ së); héi ®ång nh©n d©n (trõ c¸c ph−êng thÝ ®iÓm kh«ng tæ chøc héi ®ång nh©n d©n); ñy ban nh©n d©n; MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ - x· héi (®oµn thanh niªn, c«ng ®oµn, héi liªn hiÖp phô n÷, héi n«ng d©n, héi cùu chiÕn binh) vµ mét sè tæ chøc x· héi nghÒ nghiÖp kh¸c. D−íi cÊp x· lµ c¸c th«n, lµng, Êp, b¶n, bu«n, khãm, khu phè, tæ d©n phè, khu d©n c− (gäi chung lµ th«n, tæ d©n phè), nh×n chung ®Òu cã chi bé ®¶ng, ban c«ng t¸c mÆt trËn, chi héi phô n÷, chi héi n«ng d©n, chi héi cùu chiÕn binh vµ chi ®oµn thanh niªn. XuÊt ph¸t tõ vai trß, vÞ trÝ quan träng cña x·, ph−êng, thÞ trÊn vµ sau khi x¶y ra t×nh h×nh mÊt æn ®Þnh ë n«ng th«n Th¸i B×nh vµ vô b¹o lo¹n chÝnh trÞ ë mét sè ®Þa ph−¬ng thuéc c¸c tØnh T©y Nguyªn, Héi nghÞ lÇn thø n¨m Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng §¶ng (kho¸ IX) ®· ban hµnh NghÞ quyÕt VÒ ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l−îng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn (NghÞ quyÕt sè 17-NQ/TW, ngµy 18-3-2002) ®Ó ®¸p øng víi yªu cÇu, nhiÖm vô cña c¸ch m¹ng trong t×nh h×nh míi. Sau khi cã NghÞ quyÕt cña Trung −¬ng, Bé ChÝnh trÞ ®· thµnh lËp c¸c Ban ChØ ®¹o: T©y B¾c, T©y Nguyªn vµ T©y Nam Bé nh»m t¨ng c−êng c«ng t¸c chØ ®¹o, triÓn khai thùc hiÖn nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, b¶o ®¶m an ninh, quèc phßng trªn ®Þa bµn ba khu vùc, tËp trung cho c¸c x· vïng cao, vïng s©u, vïng xa, vïng biªn giíi, 10 h¶i ®¶o, nh÷ng x· tiÒm Èn phøc t¹p vÒ t×nh h×nh t«n gi¸o, d©n téc, an ninh chÝnh trÞ, trËt tù an toµn x· héi. §ång thêi, Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− ®· ban hµnh vµ chØ ®¹o c¸c cÊp ñy, tæ chøc ®¶ng trùc thuéc Trung −¬ng ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n nh»m cô thÓ hãa c¸c néi dung nghÞ quyÕt ®Ó thùc hiÖn nh−: - Ban C¸n sù §¶ng ChÝnh phñ, §¶ng ®oµn Quèc héi ®· chØ ®¹o x©y dùng, ban hµnh LuËt bÇu cö ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n n¨m 2003 thay thÕ LuËt bÇu cö ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n n¨m 1994 theo h−íng më réng d©n chñ, t¨ng thªm sè l−îng ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n, ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n lµ ng−êi ngoµi §¶ng; ban hµnh LuËt tæ chøc héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n n¨m 2003 thay thÕ LuËt tæ chøc héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n n¨m 1994, x¸c ®Þnh râ h¬n chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña chÝnh quyÒn cÊp x· trong viÖc thùc hiÖn c¸c chñ tr−¬ng cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc; ®æi míi tæ chøc c¬ quan hµnh chÝnh cÊp x· theo h−íng gi¶m bít sè thµnh viªn ñy ban nh©n d©n. - §¶ng ®oµn Quèc héi ®· chØ ®¹o söa ®æi, bæ sung Ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc n¨m 1998 thµnh Ph¸p lÖnh c¸n bé, c«ng chøc n¨m 2003; ban hµnh LuËt c¸n bé, c«ng chøc n¨m 2008 theo h−íng luËt hãa c¸c chøc vô, chøc danh c¸n bé, c«ng chøc cÊp x·. Ban C¸n sù §¶ng ChÝnh phñ chØ ®¹o ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 114/2003/N§-CP vµ 11 NghÞ ®Þnh sè 121/2003/N§-CP vÒ c¸n bé vµ chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé x·, ph−êng, thÞ trÊn thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 09/N§-CP; sau ®ã, ChÝnh phñ tiÕp tôc ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 92/2009/N§-CP ngµy 22 th¸ng 10 n¨m 2009 vÒ chøc danh, sè l−îng, mét sè chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc ë x·, ph−êng, thÞ trÊn vµ nh÷ng ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch ë cÊp x· vµ NghÞ ®Þnh sè 112/2011/N§-CP ngµy 5 th¸ng 12 n¨m 2011 vÒ c«ng chøc x·, ph−êng, thÞ trÊn thay thÕ NghÞ ®Þnh sè 114/2003/N§-CP vµ NghÞ ®Þnh sè 121/2003/N§-CP; Thñ t−íng ChÝnh phñ ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 56/2006/Q§-TTg ngµy 13 th¸ng 3 n¨m 2006 vÒ viÖc t¨ng c−êng cã thêi h¹n c¸n bé, c«ng chøc vÒ c¸c huyÖn, x· träng ®iÓm vïng ®ång bµo d©n téc thiÓu sè; QuyÕt ®Þnh sè 170/Q§-TTg ngµy 26 th¸ng 01 n¨m 2011 phª duyÖt Dù ¸n thÝ ®iÓm tuyÓn chän 600 trÝ thøc trÎ −u tó, cã tr×nh ®é ®¹i häc t¨ng c−êng vÒ lµm phã chñ tÞch ñy ban nh©n d©n x· thuéc 62 huyÖn nghÌo, v.v.. - C¸c cÊp ñy ®¶ng, tõ tØnh ®Õn huyÖn ®Òu x©y dùng kÕ ho¹ch, ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng vµ chØ ®¹o c¬ së thùc hiÖn. Mét sè tØnh ñy, thµnh ñy ban hµnh nghÞ quyÕt hoÆc chØ thÞ, kÕ ho¹ch chuyªn ®Ò vÒ x©y dùng, cñng cè hÖ thèng chÝnh trÞ x·, ph−êng, thÞ trÊn v÷ng m¹nh; ph¸t triÓn ®¶ng viªn, x©y dùng tæ chøc ®¶ng ë nh÷ng th«n, b¶n ch−a cã tæ chøc ®¶ng, ch−a cã ®¶ng viªn; quy ho¹ch, ®µo t¹o, båi d−ìng vµ lu©n chuyÓn c¸n bé ë 12 c¬ së; vÒ l·nh ®¹o ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, xãa ®ãi gi¶m nghÌo, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng; n©ng cao chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng ë vïng ®ång bµo cã ®¹o; chèng truyÒn ®¹o tr¸i phÐp, gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ, b¶o ®¶m quèc phßng, an ninh vïng biªn giíi; ®æi míi néi dung, h×nh thøc vµ n©ng cao chÊt l−îng sinh ho¹t chi bé; qu¶n lý ®¶ng viªn vµ ph©n c«ng nhiÖm vô cho ®¶ng viªn... Sau h¬n 10 n¨m thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 5 (khãa IX) VÒ ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l−îng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· ®¹t ®−îc mét sè kÕt qu¶ sau: 1. VÒ ®æi míi néi dung, ph−¬ng thøc l·nh ®¹o cña tæ chøc ®¶ng ë c¬ së C¸c ®¶ng bé, chi bé ë x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· x¸c ®Þnh râ h¬n vai trß, vÞ trÝ, chøc n¨ng, nhiÖm vô cña m×nh trong hÖ thèng chÝnh trÞ; gi÷ v÷ng vµ ph¸t huy ®−îc vai trß lµ nÒn t¶ng cña §¶ng, lµ h¹t nh©n chÝnh trÞ ë c¬ së; ®æi míi néi dung, quy tr×nh, c¸ch ra nghÞ quyÕt theo h−íng ngµy cµng ph¸t huy d©n chñ trong cÊp ñy, c¸n bé, ®¶ng viªn ®Ó l·nh ®¹o thùc hiÖn tèt nh÷ng nhiÖm vô träng t©m, träng ®iÓm; sù l·nh ®¹o cña cÊp ñy ®èi víi chÝnh quyÒn vµ c¸c ®oµn thÓ tõng b−íc ®−îc ®æi míi, kh¾c phôc dÇn t×nh tr¹ng bao biÖn, lµm thay hoÆc bu«ng láng l·nh ®¹o. Cuéc vËn ®éng "Häc tËp vµ lµm theo tÊm g−¬ng ®¹o ®øc Hå ChÝ Minh" ®−îc triÓn khai s©u réng ®Õn toµn thÓ c¸n bé, 13 ®¶ng viªn vµ c¸c tÇng líp nh©n d©n ®· ®em l¹i nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc. NhiÒu tØnh ñy, thµnh ñy vµ cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng ®· quan t©m vµ tËp trung chØ ®¹o x©y dùng tæ chøc c¬ së ®¶ng trong s¹ch, v÷ng m¹nh, cñng cè c¸c tæ chøc ®¶ng yÕu kÐm; biÓu d−¬ng, khen th−ëng kÞp thêi nh÷ng ®¬n vÞ trong s¹ch, v÷ng m¹nh tiªu biÓu vµ ®¶ng viªn xuÊt s¾c h»ng n¨m. ViÖc ®¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ ®¶ng viªn h»ng n¨m ®· ®i vµo nÒn nÕp; c¸c cÊp ñy ®¶ng ®· thùc hiÖn nghiªm tóc viÖc lÊy ý kiÕn ®ãng gãp cña c¸c ®oµn thÓ vµ ®¹i diÖn nh©n d©n ë n¬i c− tró. N¨m 2011, tû lÖ tæ chøc c¬ së ®¶ng x·, ph−êng, thÞ trÊn ®¹t trong s¹ch, v÷ng m¹nh so víi n¨m 2002 lµ 62,32% (t¨ng 2,92%); hoµn thµnh tèt nhiÖm vô lµ 29,25%; hoµn thµnh nhiÖm vô lµ 7,88% vµ yÕu kÐm cßn 0,55% (gi¶m 2,24%). N¨m 2011, cã 482.304 ®¶ng viªn hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô (chiÕm tû lÖ lµ 12,21%); 25.202 ®¶ng viªn xuÊt s¾c ®−îc tÆng b»ng khen vµ 168.671 ®¶ng viªn ®−îc khen th−ëng b»ng c¸c h×nh thøc kh¸c1. C¸c cÊp ñy c¬ së th−êng xuyªn rµ so¸t, bæ sung vµ hoµn thiÖn quy chÕ lµm viÖc; x¸c ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña ban chÊp hµnh, ban th−êng vô vµ tr¸ch nhiÖm cña tõng cÊp ñy viªn; x©y dùng ___________ 1. Xem B¸o c¸o kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ ®¶ng viªn cña Ban Tæ chøc Trung −¬ng. 14 ch−¬ng tr×nh c«ng t¸c h»ng th¸ng, h»ng quý, h»ng n¨m ®Ó thùc hiÖn. NhiÒu cÊp ñy c¬ së duy tr× tèt viÖc tæ chøc héi nghÞ giao ban ®Þnh kú (th¸ng, quý) víi c¸c ban, ngµnh, ®oµn thÓ vµ khu d©n c−, t¹o sù thèng nhÊt trong ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ trªn ®Þa bµn. Néi dung, h×nh thøc vµ chÊt l−îng sinh ho¹t chi bé ®· cã chuyÓn biÕn tiÕn bé (cã kho¶ng 80% sè chi bé duy tr× häp ®Þnh kú vµ 90% ®¶ng viªn dù sinh ho¹t chi bé h»ng th¸ng). ViÖc thùc hiÖn thÝ ®iÓm chñ tr−¬ng ®ång chÝ bÝ th− cÊp ñy ®ång thêi lµ chñ tÞch ñy ban nh©n d©n ë cÊp x· vµ ®Þa ph−¬ng thÝ ®iÓm kh«ng tæ chøc héi ®ång nh©n d©n ®· ®−îc triÓn khai ë 638 ®¬n vÞ cÊp x·, chiÕm 5,7% tæng sè x·, ph−êng, thÞ trÊn trong c¶ n−íc. Qua s¬ kÕt thùc hiÖn thÝ ®iÓm chñ tr−¬ng nµy cho thÊy: sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o vµ xö lý c«ng viÖc ë c¬ së nhanh, ®ång bé vµ kÞp thêi h¬n; vai trß l·nh ®¹o vµ tr¸ch nhiÖm cña ng−êi ®øng ®Çu ®−îc ph¸t huy vµ thÓ hiÖn râ; nhiÒu ý kiÕn ®Ò nghÞ më réng thùc hiÖn chñ tr−¬ng ®ång chÝ bÝ th− cÊp ñy ®ång thêi lµ chñ tÞch ñy ban nh©n d©n ë cÊp x·. C«ng t¸c ph¸t triÓn ®¶ng viªn ®−îc c¸c cÊp ñy quan t©m chØ ®¹o, ®¹t ®−îc kÕt qu¶ kh¸ tèt, nhÊt lµ ë nh÷ng vïng träng yÕu, nh÷ng n¬i cã Ýt hoÆc ch−a cã ®¶ng viªn. Sè l−îng ®¶ng viªn míi kÕt n¹p h»ng n¨m ®Òu t¨ng, tõng b−íc thu hÑp dÇn sè th«n, b¶n ch−a cã tæ chøc ®¶ng, ®¶ng viªn. Tõ n¨m 2002 ®Õn n¨m 2011, toµn §¶ng kÕt n¹p ®−îc 1.522.092 ®¶ng 15 viªn, riªng n¨m 2011 kÕt n¹p ®−îc 209.514 ®¶ng viªn, n©ng tæng sè ®¶ng viªn trong toµn §¶ng lªn 3.948.063 (t¨ng 38,55% so víi n¨m 2002). §Õn th¸ng 1-2012, c¶ n−íc cßn 3.801/128.294 th«n, b¶n, tæ d©n phè ch−a cã chi bé (chiÕm 2,96%), gi¶m 9.635 th«n, b¶n ch−a cã chi bé so víi n¨m 2002. §Õn nay, mét sè tØnh, thµnh phè kh«ng cßn th«n, b¶n, tæ d©n phè ch−a cã chi bé1. 2. VÒ ®æi míi vµ n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý cña chÝnh quyÒn c¬ së Héi ®ång nh©n d©n x·, ph−êng, thÞ trÊn ®Òu tiÕn hµnh häp 2 kú/n¨m vµ chÊt l−îng c¸c kú häp tõng b−íc ®−îc n©ng lªn. NhiÒu quyÕt ®Þnh cña héi ®ång nh©n d©n x· nhËn ®−îc sù ®ång t×nh, h−ëng øng cña nh©n d©n, mang l¹i hiÖu qu¶ thiÕt thùc, gãp phÇn n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cña ng−êi d©n ®Þa ph−¬ng. NhiÒu n¬i ®· x©y dùng ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch cô thÓ ®Ó thùc hiÖn nhiÖm vô gi¸m s¸t, tæ chøc ®−îc c¸c cuéc gi¸m s¸t chuyªn ®Ò vµ thùc hiÖn quyÒn chÊt vÊn cña ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n. Th«ng qua ho¹t ®éng gi¸m s¸t, héi ®ång nh©n d©n x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· gióp ñy ban nh©n d©n vµ c«ng chøc cÊp x· hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®−îc giao, kÞp thêi kh¾c phôc nh÷ng thiÕu sãt, ___________ 1. Sè liÖu nµy theo b¸o c¸o tæng hîp c«ng t¸c kÕt n¹p ®¶ng viªn h»ng n¨m cña Ban Tæ chøc Trung −¬ng. 16 h¹n chÕ trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô; kiÕn nghÞ c¸c c¬ quan chøc n¨ng gi¶i quyÕt kÞp thêi nhiÒu vÊn ®Ò n¶y sinh t¹i c¬ së vµ c¸c ý kiÕn chÝnh ®¸ng, hîp ph¸p cña c«ng d©n. HiÖn nay, c¶ n−íc cã 278.174 ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n cÊp x·, chÊt l−îng ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n ngµy cµng ®−îc n©ng cao. C¸c ®¹i biÓu ®· thÓ hiÖn ®−îc vai trß ®¹i diÖn cho ý chÝ, nguyÖn väng vµ quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n. Th−êng trùc héi ®ång nh©n d©n ®· phèi hîp víi Ban Th−êng trùc ñy ban MÆt trËn Tæ quèc cïng cÊp thùc hiÖn tèt c«ng t¸c x©y dùng kÕ ho¹ch, h−íng dÉn cho tæ ®¹i biÓu tæ chøc lùa chän ®Þa ®iÓm vµ ph©n c«ng ®¹i biÓu tiÕp xóc cö tri tr−íc vµ sau c¸c kú häp, nhiÒu x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· x©y dùng ®−îc b¸o c¸o tæng hîp ý kiÕn, kiÕn nghÞ cña cö tri vµ b¸o c¸o tr¶ lêi cña ñy ban nh©n d©n tr×nh t¹i c¸c kú häp cña héi ®ång nh©n d©n x·. Qua ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ b−íc ®Çu thùc hiÖn thÝ ®iÓm kh«ng tæ chøc héi ®ång nh©n d©n cho thÊy: hÖ thèng chÝnh trÞ t¹i c¬ së ®−îc tinh gän h¬n; ñy ban nh©n d©n c¸c ph−êng ho¹t ®éng æn ®Þnh, chñ ®éng h¬n trong viÖc x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, dù to¸n thu - chi ng©n s¸ch h»ng n¨m; ®ång thêi, tæ chøc thùc hiÖn tèt c¸c nhiÖm vô th−êng xuyªn vµ ®ét xuÊt sau khi ®−îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt; vai trß, tr¸ch nhiÖm c¸c thµnh viªn ñy ban nh©n d©n vµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ph−êng ®−îc n©ng cao; c«ng t¸c qu¶n 17 lý, ®iÒu hµnh cña ñy ban nh©n d©n ph−êng ®−îc th«ng suèt, kÞp thêi; hiÖu lùc, hiÖu qu¶ qu¶n lý ®−îc n©ng lªn, quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n ®−îc b¶o ®¶m vµ ph¸t huy. KÕt qu¶ ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng cña héi ®ång nh©n d©n n¨m 2011 so víi n¨m 2002: cã 47,78% ®¬n vÞ hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô (t¨ng 7,85%); 42,37% ®¬n vÞ hoµn thµnh tèt nhiÖm vô (gi¶m 3,49%); 9,57% ®¬n vÞ hoµn thµnh nhiÖm vô (gi¶m 3,84%) vµ 0,28% ®¬n vÞ ch−a hoµn thµnh nhiÖm vô (gi¶m 0,52%)1. Ho¹t ®éng cña ñy ban nh©n d©n cÊp x· ®· ph¸t huy hiÖu qu¶ qu¶n lý, ®iÒu hµnh theo ph¸p luËt, tiÕn bé h¬n trong viÖc cô thÓ hãa c¸c chñ tr−¬ng cña §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc t¹i ®Þa ph−¬ng. HÇu hÕt ñy ban nh©n d©n c¸c x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· ban hµnh quy chÕ lµm viÖc theo quy chÕ mÉu do ChÝnh phñ ban hµnh. Phong c¸ch, ý thøc tr¸ch nhiÖm, lÒ lèi lµm viÖc cña c¸n bé, ®¶ng viªn, nhÊt lµ c¸n bé chñ chèt c¬ së chuyÓn biÕn theo h−íng s¸t d©n, tõng b−íc kh¾c phôc t×nh tr¹ng s¸ch nhiÔu, phiÒn hµ nh©n d©n. C¸c x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· triÓn khai thùc hiÖn c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh vµ ®¹t kÕt qu¶ kh¸ tèt (tû lÖ tr¶ hå s¬ ®óng hÑn cÊp x· ®¹t trªn 90%); c«ng t¸c qu¶n lý hå s¬, tµi liÖu chÆt chÏ h¬n. NhiÒu n¬i duy tr× ®Òu ®Æn chÕ ®é giao ban hµng ___________ 1. Theo b¸o c¸o cña Bé Néi vô göi Ban Tæ chøc Trung −¬ng. 18 th¸ng, ph¸t hiÖn c¸c vÊn ®Ò bøc xóc, míi n¶y sinh ®Ó kÞp thêi chØ ®¹o gi¶i quyÕt. §¸nh gi¸ ho¹t ®éng cña ñy ban nh©n d©n cÊp x· n¨m 2011 so víi n¨m 2002: cã 48,77% ®¬n vÞ hoµn thµnh xuÊt s¾c nhiÖm vô (t¨ng 7,95%); 41,90% ®¬n vÞ hoµn thµnh tèt nhiÖm vô (gi¶m 3,26%); 9,03% ®¬n vÞ hoµn thµnh nhiÖm vô (gi¶m 4,12%); 0,30% ®¬n vÞ ch−a hoµn thµnh nhiÖm vô (gi¶m 0,57%). ViÖc thùc hiÖn ph¸p lÖnh, quy chÕ d©n chñ ë x·, ph−êng, thÞ trÊn ®em l¹i kÕt qu¶ tèt, gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc x©y dùng, cñng cè c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së vµ thóc ®Èy thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô chÝnh trÞ cña ®Þa ph−¬ng. §Õn nay, 99,9% sè x· ®· bÇu ban thanh tra nh©n d©n, 100% sè x·, ph−êng ®· bÇu tr−ëng th«n, tæ tr−ëng tæ d©n phè; vµ trong 5 n¨m trë l¹i ®©y, thanh tra nh©n d©n c¸c ®Þa ph−¬ng ®· kiÕn nghÞ víi chÝnh quyÒn gi¶i quyÕt 76.766 ®¬n khiÕu n¹i (®¹t 80,22%) vµ 8.290 ®¬n tè c¸o (®¹t 63,92%); kho¶ng 95% th«n, b¶n x©y dùng ®−îc quy −íc, h−¬ng −íc; nhiÒu tØnh, thµnh phè cã 100% sè x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· bÇu ban gi¸m s¸t ®Çu t− céng ®ång. Ban thanh tra nh©n d©n vµ ban gi¸m s¸t ®Çu t− céng ®ång ®· kiÕn nghÞ víi chÝnh quyÒn xö lý, gi¶i quyÕt, thu vÒ cho Nhµ n−íc hµng tr¨m tû ®ång. Cã kho¶ng 50% x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· cã trô së lµm viÖc kiªn cè, khang trang; ®−êng giao th«ng liªn th«n, liªn x·, ngâ, hÎm ®−îc më réng, 19 chØnh trang, n©ng cÊp; tr−êng häc, tr¹m x¸, nhµ v¨n hãa ®−îc ®Çu t− x©y dùng tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc vµ nh©n d©n ®ãng gãp. Tuy nhiªn, vÉn cßn kho¶ng 50% sè trô së cÊp x· ®· x©y dùng c¸ch ®©y tõ 20 ®Õn 30 n¨m ch−a ®−îc x©y dùng l¹i. 3. VÒ ®æi míi c«ng t¸c MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ - x· héi MÆt trËn Tæ quèc ë c¬ së ®· phèi hîp tèt víi c¸c ngµnh, ®oµn thÓ trong viÖc thùc hiÖn Cuéc vËn ®éng "Toµn d©n ®oµn kÕt x©y dùng ®êi sèng v¨n hãa ë khu d©n c−"; c¸c ho¹t ®éng tõ thiÖn nh©n ®¹o, ®Òn ¬n ®¸p nghÜa, gióp ®ì ng−êi nghÌo, thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ ë c¬ së, x©y dùng quy −íc, h−¬ng −íc trong céng ®ång d©n c−. M¹ng l−íi lµm c«ng t¸c d©n vËn ®−îc më réng ®Õn c¸c th«n, tæ d©n phè; hÇu hÕt chñ tÞch ñy ban MÆt trËn Tæ quèc cÊp x· lµ ñy viªn th−êng vô cÊp ñy. §Õn nay, 95% x·, ph−êng, thÞ trÊn ®−îc c«ng nhËn lµ x·, ph−êng, thÞ trÊn lµm tèt c«ng t¸c th−¬ng binh, liÖt sÜ vµ ng−êi cã c«ng; h¬n 96% gia ®×nh ng−êi cã c«ng cã møc sèng trung b×nh trë lªn; cã 59.633/106.270 khu d©n c− ®−îc c«ng nhËn khu d©n c− v¨n hãa (chiÕm 56% sè khu d©n c−); 15.463.750 hé gia ®×nh ®−îc c«ng nhËn gia ®×nh v¨n hãa (chiÕm 70% sè hé gia ®×nh); nhiÒu khu d©n c− kh«ng cã tÖ n¹n x· héi; kh«ng cã ng−êi sinh con thø ba. ViÖc lÊy phiÕu tÝn nhiÖm ®èi víi chøc danh chñ tÞch, phã chñ tÞch héi ®ång nh©n d©n, ñy ban nh©n 20 d©n cÊp x· ®· ®−îc triÓn khai thùc hiÖn ë nhiÒu tØnh, thµnh phè. Qua lÊy phiÕu tÝn nhiÖm, nh÷ng c¸n bé cã tû lÖ tÝn nhiÖm d−íi 50% ®Òu ®−îc ñy ban MÆt trËn Tæ quèc cã v¨n b¶n kiÕn nghÞ víi cÊp ñy ®¶ng, héi ®ång nh©n d©n xem xÐt, quyÕt ®Þnh. Tõ n¨m 2008 ®Õn nay, viÖc lÊy phiÕu tÝn nhiÖm ®−îc ®«ng ®¶o nh©n d©n hoan nghªnh, ®ång t×nh ñng hé, ®· gãp phÇn x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c¬ së ngµy cµng v÷ng m¹nh. Tõ khi cã nghÞ quyÕt ®Õn nay, chÊt l−îng vµ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ ngµy cµng ®−îc n©ng lªn; kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ c¸c tæ chøc ®¹t v÷ng m¹nh n¨m 2011 so víi n¨m 2002 cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ nh− sau: MÆt trËn Tæ quèc ®¹t 72,73% (t¨ng 13,96%); §oµn Thanh niªn ®¹t 66,61% (t¨ng 8,8%); Héi Phô n÷ ®¹t 74,30% (t¨ng 14,84%); Héi N«ng d©n ®¹t 73,35% (t¨ng 15,98%); Héi Cùu chiÕn binh ®¹t 82,96% (t¨ng 10,12%); C«ng ®oµn ®¹t 77,10% (t¨ng 13,19%)1. C«ng t¸c hßa gi¶i c¸c vô viÖc còng ®· ®¹t chÊt l−îng cao, gÇn 70% sè vô, viÖc x¶y ra ë c¬ së ®· ®−îc tæ chøc hßa gi¶i thµnh c«ng, gãp phÇn gi¶i quyÕt nh÷ng m©u thuÉn ph¸t sinh trong néi bé nh©n d©n, gi¶m ®¸ng kÓ nh÷ng "®iÓm nãng" vµ t×nh tr¹ng ®¬n th− v−ît cÊp ë c¸c ®Þa ph−¬ng. ___________ 1. Theo b¸o c¸o cña Ban D©n vËn Trung −¬ng. 21 4. VÒ x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc c¬ së ViÖc x©y dùng, n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn ®−îc c¸c cÊp ñy ®¶ng quan t©m, chØ ®¹o, ®em l¹i mét sè kÕt qu¶ tÝch cùc. Thùc hiÖn NghÞ ®Þnh sè 114/2003/N§-CP cña ChÝnh phñ ngµy 10 th¸ng 10 n¨m 2003 vÒ c¸n bé, c«ng chøc x·, ph−êng, thÞ trÊn, NghÞ ®Þnh sè 121/2003/N§-CP cña ChÝnh phñ ngµy 21 th¸ng 10 n¨m 2003 vÒ chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc ë x·, ph−êng, thÞ trÊn, NghÞ ®Þnh sè 92/2009/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ chøc danh, sè l−îng, mét sè chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc ë x·, ph−êng, thÞ trÊn vµ nh÷ng ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch ë cÊp x· vµ NghÞ ®Þnh sè 112/2011/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ c«ng chøc x·, ph−êng, thÞ trÊn ®Õn th¸ng 1-2012, c¶ n−íc cã tæng sè 1.270.010 c¸n bé, c«ng chøc vµ ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch cÊp x· vµ ë th«n, b×nh qu©n 114,29 ng−êi/x·. Trong ®ã, c¸n bé, c«ng chøc cÊp x· lµ 222.735 ng−êi (t¨ng 28.377 ng−êi so víi n¨m 2002), b×nh qu©n 20,04 ng−êi/x·; nh÷ng ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch cÊp x· lµ 317.766 ng−êi, b×nh qu©n 28,59 ng−êi/x· vµ cã 729.509 ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch ë th«n, tæ d©n phè, b×nh qu©n 5,7 ng−êi/th«n, tæ d©n phè. Sè c¸n bé, c«ng chøc vµ ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch ë trªn ch−a bao gåm ng−êi 22 ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch ë th«n, tæ d©n phè do héi ®ång nh©n d©n c¸c cÊp, c¸c bé, ngµnh quy ®Þnh ngoµi NghÞ ®Þnh sè 92/2009/N§-CP vµ sè l−îng c¸c x·, ph−êng, thÞ trÊn tù ký hîp ®ång. C«ng t¸c quy ho¹ch, ®µo t¹o, båi d−ìng, n©ng cao tr×nh ®é, kiÕn thøc c¸c mÆt vµ kü n¨ng c«ng t¸c cho ®éi ngò c¸n bé c¬ së ®−îc nhiÒu cÊp ñy quan t©m; do ®ã, tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ, chuyªn m«n, nghiÖp vô cña ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc c¬ së ®−îc n©ng lªn. NhiÒu huyÖn ñy, quËn ñy, thÞ ñy ®· lu©n chuyÓn, t¨ng c−êng c¸n bé cÊp trªn vÒ lµm bÝ th−, phã bÝ th−, chñ tÞch, phã chñ tÞch ñy ban nh©n d©n x·, ph−êng, thÞ trÊn ®Ó thay thÕ c¸n bé h¹n chÕ vÒ tr×nh ®é, n¨ng lùc; hoÆc ®−a c¸n bé chñ chèt c¬ së ®i ®µo t¹o, båi d−ìng theo quy ho¹ch. NhiÒu c¸n bé lu©n chuyÓn vÒ c¬ së ®· ph¸t huy t¸c dông, tõng b−íc tr−ëng thµnh, gãp phÇn ®−a phong trµo cña ®Þa ph−¬ng ph¸t triÓn. §Õn nay, sè c¸n bé chuyªn tr¸ch ®¹t chuÈn chuyªn m«n lµ 64,72% vµ ®¹t chuÈn vÒ lý luËn chÝnh trÞ lµ 66,25%; sè c«ng chøc ®¹t chuÈn vÒ chuyªn m«n lµ 89,28% vµ ®¹t chuÈn vÒ lý luËn chÝnh trÞ lµ 37,61%. §a sè c¸n bé, c«ng chøc c¬ së ®−îc rÌn luyÖn, thö th¸ch trong thùc tiÔn, cã b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng, g−¬ng mÉu chÊp hµnh chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc. C«ng t¸c quy ho¹ch cÊp ñy vµ ®éi ngò c¸n bé ®· ®−îc triÓn khai ë hÇu hÕt c¸c c¬ së. Trªn c¬ së 23 quy ho¹ch c¸n bé, c¸c cÊp ñy x©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d−ìng vÒ lý luËn chÝnh trÞ, qu¶n lý nhµ n−íc, qu¶n lý kinh tÕ; nghiÖp vô c«ng t¸c ®¶ng b»ng nhiÒu h×nh thøc (tËp trung vµ t¹i chøc). NhiÒu tØnh ñy, thµnh ñy ®· ®Çu t− kinh phÝ, më c¸c líp ®¹i häc t¹i chøc t¹i ®Þa ph−¬ng ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸n bé c¬ së ®i häc. Mét sè ®Þa ph−¬ng cã chÝnh s¸ch thu hót c¸n bé trÎ, tiÕp nhËn sinh viªn ®· tèt nghiÖp c¸c tr−êng cao ®¼ng, ®¹i häc vÒ c«ng t¸c ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn. C¸c tØnh biªn giíi thùc hiÖn t¨ng c−êng c¸n bé, sÜ quan bé ®éi biªn phßng vÒ tham gia c«ng t¸c ë c¸c x· biªn giíi, x· vïng khã kh¨n, gãp phÇn cñng cè hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së. ViÖc t¨ng c−êng sÜ quan biªn phßng vÒ tham gia cÊp ñy, chÝnh quyÒn c¸c x·, thÞ trÊn biªn giíi ®· gãp phÇn n©ng cao n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cña tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn. 5. VÒ ®æi míi sù chØ ®¹o cña cÊp trªn ®èi víi c¬ së C¸c cÊp ñy cÊp trªn, nhÊt lµ cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña c¬ së ®· quan t©m chØ ®¹o vµ s©u s¸t c¬ së h¬n, nhÊt lµ c¬ së yÕu kÐm cã nhiÒu khã kh¨n. NhiÒu tØnh nh− Thanh Hãa, §¾k N«ng, B×nh Ph−íc, Kon Tum, Gia Lai, Trµ Vinh... ®· ph©n c«ng, giao nhiÖm vô cho mçi së, ban, ngµnh 24 vµ doanh nghiÖp ®ãng trªn ®Þa bµn kÕt nghÜa, ®ì ®Çu gióp ®ì mét x·, b¶n cã nhiÒu khã kh¨n; mét sè n¬i cö c¸n bé xuèng trùc tiÕp lµm bÝ th−, phã bÝ th− cÊp ñy, chñ tÞch, phã chñ tÞch ñy ban nh©n d©n x·. NhiÒu huyÖn ñy, quËn ñy ®· ph©n c«ng c¸c ®ång chÝ ñy viªn th−êng vô, ban chÊp hµnh phô tr¸ch, theo dâi ®Þa bµn x·, ph−êng, thÞ trÊn; ban hµnh quy ®Þnh vÒ chÕ ®é ®i c¬ së; th−êng xuyªn tæ chøc giao ban ®Þnh kú theo côm x·, ph−êng, thÞ trÊn ®Ó n¾m t×nh h×nh vµ kÞp thêi gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c ë c¬ së. NhiÒu cÊp ñy huyÖn ®· gi¶m bít c¸c cuéc häp, t¨ng c−êng ®i kiÓm tra gi¸m s¸t t¹i c¬ së vµ trùc tiÕp tiÕp xóc, ®èi tho¹i víi nh©n d©n; chó träng viÖc chØ ®¹o ®iÓm, coi träng s¬ kÕt, tæng kÕt rót kinh nghiÖm ®Ó chØ ®¹o chung. C¸c ®Þa ph−¬ng ®· coi träng c«ng t¸c ®Êu tranh phßng, chèng tham nhòng, l·ng phÝ, quan liªu, xa d©n; gãp phÇn ®Èy m¹nh, ng¨n chÆn suy tho¸i vÒ t− t−ëng chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, lèi sèng cña c¸n bé, ®¶ng viªn; x©y dùng tæ chøc ®¶ng trong s¹ch, v÷ng m¹nh; coi träng viÖc cô thÓ hãa nh÷ng quy chÕ, quy ®Þnh ®Ó nh©n d©n gi¸m s¸t tæ chøc ®¶ng, chÝnh quyÒn vµ c¸n bé, ®¶ng viªn; ®Èy m¹nh kiÓm tra thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ ë c¬ së, gi¶i quyÕt døt ®iÓm nh÷ng kiÕn nghÞ, khiÕu kiÖn cña nh©n d©n. 25 Tuy nhiªn, qua thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 5 (khãa IX) VÒ ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l−îng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn, næi lªn mét sè −u, khuyÕt ®iÓm vµ v−íng m¾c chñ yÕu sau ®©y: 1. ¦u ®iÓm vµ nguyªn nh©n - NghÞ quyÕt Trung −¬ng 5 (khãa IX) VÒ ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l−îng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· t¹o ®−îc sù chuyÓn biÕn vÒ nhËn thøc trong c¸n bé, ®¶ng viªn ®èi víi hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn; ®· t¹o ra sù chuyÓn biÕn quan träng vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, an ninh - quèc phßng ë cÊp c¬ së. Tæ chøc ®¶ng vµ c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· nhËn thøc vµ thùc hiÖn ®Çy ®ñ h¬n chøc n¨ng, nhiÖm vô cña tæ chøc m×nh, b¶o ®¶m sù l·nh ®¹o toµn diÖn cña §¶ng ë c¬ së, tõng b−íc kh¾c phôc t×nh tr¹ng bao biÖn, lµm thay hoÆc bu«ng láng vai trß l·nh ®¹o cña tæ chøc ®¶ng. Bé m¸y chÝnh quyÒn c¬ së ®· ph¸t huy hiÖu qu¶ viÖc qu¶n lý, ®iÒu hµnh theo ph¸p luËt, n¨ng ®éng trong viÖc cô thÓ hãa c¸c chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ cña ®Þa ph−¬ng. - MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ - x· héi ®· thùc hiÖn ®−îc vai trß nßng cèt trong x©y dùng khèi ®¹i ®oµn kÕt toµn d©n vµ trong thùc hiÖn Quy chÕ d©n chñ ë c¬ së, gãp phÇn quan 26 träng t¨ng c−êng sù ®oµn kÕt trong nh©n d©n; tuyªn truyÒn, ®éng viªn nh©n d©n thùc hiÖn ®−êng lèi, chñ tr−¬ng cña §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc; gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña c¬ quan nhµ n−íc, ®¹i biÓu d©n cö vµ c¸n bé, c«ng chøc nhµ n−íc; tham gia x©y dùng vµ cñng cè chÝnh quyÒn; cïng Nhµ n−íc ch¨m lo, b¶o vÖ quyÒn vµ lîi Ých chÝnh ®¸ng cña nh©n d©n. - Tr×nh ®é, kiÕn thøc vµ n¨ng lùc c«ng t¸c cña ®éi ngò c¸n bé c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn ®−îc n©ng lªn râ rÖt. Phong c¸ch, ý thøc tr¸ch nhiÖm vµ lÒ lèi lµm viÖc cña c¸n bé c¬ së cã chuyÓn biÕn tiÕn bé theo h−íng gÇn d©n, s¸t d©n vµ cã tr¸ch nhiÖm víi d©n h¬n. ViÖc tuyÓn chän, tiÕp nhËn, ®−a sinh viªn ®· tèt nghiÖp c¸c tr−êng ®¹i häc, cao ®¼ng vÒ x·, ph−êng, thÞ trÊn c«ng t¸c, ®· tõng b−íc trÎ hãa vµ n©ng cao tr×nh ®é ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc c¬ së. - C¸c cÊp ñy, chÝnh quyÒn, MÆt trËn Tæ quèc vµ tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi cÊp trªn c¬ së ®· quan t©m chØ ®¹o ®èi víi c¬ së; tõng b−íc ®æi míi phong c¸ch l·nh ®¹o, ®iÒu hµnh theo h−íng thiÕt thùc, hiÖu qu¶, tõng b−íc kh¾c phôc bÖnh quan liªu, xa d©n; t¨ng c−êng c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t, h−íng dÉn, kÞp thêi gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c cña c¬ së. Cã ®−îc nh÷ng chuyÓn biÕn tiÕn bé trªn lµ do: - NghÞ quyÕt cña Trung −¬ng vÒ ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l−îng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, 27 ph−êng, thÞ trÊn lµ chñ tr−¬ng ®óng ®¾n, kÞp thêi, ®¸p øng ®−îc yªu cÇu ®ßi hái cña c¬ së. Do ®ã ®−îc c¸n bé, ®¶ng viªn vµ nh©n d©n ®ång t×nh h−ëng øng, tÝch cùc tham gia, t¹o sù thèng nhÊt vÒ nhËn thøc, hµnh ®éng trong tæ chøc thùc hiÖn nghÞ quyÕt. - Sau khi cã nghÞ quyÕt, viÖc cô thÓ hãa c¸c néi dung nghÞ quyÕt ®−îc c¸c c¬ quan Trung −¬ng triÓn khai tÝch cùc, ®ång bé, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc triÓn khai thùc hiÖn ë c¸c cÊp. C¸c cÊp ñy ®¶ng ®· chØ ®¹o viÖc thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 5 (khãa IX) g¾n víi thùc hiÖn c¸c nghÞ quyÕt, chØ thÞ vµ c¸c chñ tr−¬ng, chÝnh s¸ch kh¸c cña §¶ng, Nhµ n−íc. - §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ë x·, ph−êng, thÞ trÊn ®· ®−îc cñng cè, kiÖn toµn, kh«ng ngõng n©ng cao tr×nh ®é, kiÕn thøc vµ n¨ng lùc c«ng t¸c; chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc c¬ së ®−îc quan t©m h¬n. C¬ së vËt chÊt, ®iÒu kiÖn lµm viÖc vµ chÝnh s¸ch ®·i ngé ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc c¬ së vµ ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch ngµy cµng ®−îc c¶i thiÖn. 2. H¹n chÕ vµ nguyªn nh©n - Mét sè cÊp ñy cÊp trªn ch−a cã biÖn ph¸p cô thÓ x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ c¬ së; viÖc x©y dùng ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch ®Ó thùc hiÖn nghÞ quyÕt ë nhiÒu ®Þa ph−¬ng cßn chung chung, thiÕu cô thÓ; viÖc h−íng dÉn, s¬ kÕt, tæng kÕt, rót kinh 28 nghiÖm thùc hiÖn nghÞ quyÕt ch−a ®−îc quan t©m, thiÕu thiÕt thùc, cô thÓ (nhiÒu ®Þa ph−¬ng kh«ng tæ chøc héi nghÞ tæng kÕt mµ chØ göi b¸o c¸o; nhiÒu chØ tiªu, sè liÖu ®Ò ra khi x©y dùng ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng, kÕ ho¹ch thùc hiÖn nghÞ quyÕt kh«ng ®−îc tæng kÕt ®¸nh gi¸). - NghÞ quyÕt ®Ò ra cã nh÷ng vÊn ®Ò ®−îc coi lµ c¬ b¶n vµ bøc xóc, nh−ng ®Õn nay, nhiÒu ®Þa ph−¬ng vÉn ch−a thùc hiÖn ®−îc, nh−: viÖc x¸c ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô cña tõng tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ch−a râ rµng, rµnh m¹ch, cßn chång chÐo; mét sè chøc n¨ng, nhiÖm vô ®Æt ra qu¸ cao so víi thùc tiÔn t¹i c¬ së; viÖc thùc hµnh d©n chñ thùc sù trong néi bé c¸c tæ chøc cña hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së vµ x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c¬ së cã n¨ng lùc tæ chøc vµ vËn ®éng nh©n d©n thùc hiÖn ®−êng lèi cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc ®· thùc hiÖn nh−ng kÕt qu¶ ch−a râ nÐt. - ViÖc x©y dùng vµ thùc hiÖn quy chÕ lµm viÖc gi÷a bÝ th− cÊp ñy víi chñ tÞch héi ®ång nh©n d©n, chñ tÞch ñy ban nh©n d©n, chñ tÞch MÆt trËn Tæ quèc, tr−ëng c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n; viÖc h»ng n¨m, bÝ th− cÊp ñy, chñ tÞch héi ®ång nh©n d©n, chñ tÞch ñy ban nh©n d©n cÊp x· tù phª b×nh tr−íc ®¹i diÖn cña nh©n d©n ë nhiÒu n¬i ch−a thùc hiÖn ®−îc. ViÖc ph©n cÊp qu¶n lý cña cÊp huyÖn cho cÊp x· cßn nhiÒu néi dung ch−a cô thÓ; hiÖn t−îng chia t¸ch th«n, tæ d©n phè t−¬ng ®èi phæ biÕn; c¸c tæ chøc ë th«n, tæ d©n phè ph×nh ra; thÈm quyÒn, 29 tr¸ch nhiÖm ng−êi ®øng ®Çu cÊp c¬ së nhiÒu n¬i ch−a quy ®Þnh râ nªn dÉn tíi t×nh tr¹ng ®ïn ®Èy tr¸ch nhiÖm trong gi¶i quyÕt c«ng viÖc; c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t ch−a ®−îc th−êng xuyªn. - N¨ng lùc l·nh ®¹o vµ søc chiÕn ®Êu cña tæ chøc c¬ së ®¶ng ë nhiÒu n¬i cßn yÕu, nhÊt lµ viÖc vËn dông, cô thÓ hãa c¸c chñ tr−¬ng, nghÞ quyÕt cña §¶ng vµo t×nh h×nh cô thÓ cña ®Þa ph−¬ng; nhiÒu n¬i cßn lóng tóng, bÞ ®éng, ch−a ®ñ søc gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p n¶y sinh ë c¬ së. NhiÒu c¬ së, néi dung sinh ho¹t chi bé cßn ®¬n ®iÖu, h×nh thøc; viÖc ®¸nh gi¸, xÕp lo¹i chÊt l−îng tæ chøc ®¶ng vµ ®¶ng viªn h»ng n¨m cßn h×nh thøc, nÆng vÒ thµnh tÝch, ch−a ph¶n ¸nh ®óng thùc chÊt cßn phæ biÕn ë nhiÒu ®Þa ph−¬ng. C«ng t¸c båi d−ìng, t¹o nguån kÕt n¹p ®¶ng viªn trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ vµ ë ®Þa bµn d©n c− cßn khã kh¨n. T×nh tr¹ng côc bé ®Þa ph−¬ng theo th«n, xãm, dßng hä cßn diÔn ra ë nhiÒu n¬i. Tr×nh ®é, kiÕn thøc cña ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn ®−îc n©ng lªn nh−ng tÝnh chiÕn ®Êu trong sinh ho¹t ®¶ng gi¶m sót so víi tr−íc. Tinh thÇn ®Êu tranh tù phª b×nh vµ phª b×nh yÕu, thÊy ®óng kh«ng d¸m b¶o vÖ, thÊy sai kh«ng d¸m ®Êu tranh. T×nh h×nh an ninh chÝnh trÞ, trËt tù x· héi, vi ph¹m ph¸p luËt, khiÕu kiÖn ®«ng ng−êi, v−ît cÊp cßn phøc t¹p ë mét sè ®Þa ph−¬ng. - Ho¹t ®éng cña héi ®ång nh©n d©n ë cÊp x· nh×n chung cßn yÕu; mét sè Ýt ch−a thùc hiÖn ®óng 30 tr×nh tù tæ chøc kú häp, c¸c nghÞ quyÕt khi ban hµnh ch−a ®óng quy tr×nh, ch−a n¾m râ quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ tr×nh tù tr×nh bµy, th¶o luËn vµ th«ng qua nghÞ quyÕt cña héi ®ång nh©n d©n. ChÊt l−îng c¸c nghÞ quyÕt cña héi ®ång nh©n d©n ch−a cao, néi dung nhiÒu nghÞ quyÕt cßn ®¬n gi¶n, mét sè nghÞ quyÕt gÇn nh− sao chÐp l¹i v¨n b¶n cña cÊp trªn. ViÖc phèi, kÕt hîp trong c«ng t¸c cña th−êng trùc héi ®ång nh©n d©n víi ñy ban nh©n d©n, MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ cÊp x· ch−a thËt sù chÆt chÏ. Mét sè ®¹i biÓu ch−a n¾m ®−îc quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ quyÒn chÊt vÊn cña ®¹i biÓu; quy tr×nh, c¸ch xö lý chÊt vÊn cña ®¹i biÓu. - ViÖc qu¶n lý, ®iÒu hµnh cña mét sè ñy ban nh©n d©n cÊp x· cßn lóng tóng, bÞ ®éng, hiÖu qu¶ thÊp, nhÊt lµ viÖc thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh, dù ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng vµ c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh. T×nh tr¹ng vi ph¹m LuËt ®Êt ®ai, sang nh−îng, mua b¸n, cho thuª ®Êt tr¸i thÈm quyÒn cßn x¶y ra ë nhiÒu n¬i nh−ng chËm ®−îc gi¶i quyÕt døt ®iÓm. ViÖc tæ chøc vµ h−íng dÉn thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch, ®Ò ¸n khuyÕn khÝch ph¸t triÓn vµ øng dông tiÕn bé khoa häc, c«ng nghÖ ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt, h−íng dÉn n«ng d©n chuyÓn ®æi c¬ cÊu kinh tÕ, ph¸t triÓn c¸c ngµnh nghÒ míi, c©y trång, vËt nu«i vµ phßng trõ dÞch bÖnh cßn h¹n chÕ. C«ng t¸c qu¶n lý, kiÓm tra giÊy phÐp x©y dùng, qu¶n lý ®« thÞ ë 31 c¸c ph−êng cßn nhiÒu tiªu cùc; viÖc phßng, chèng téi ph¹m, tÖ n¹n x· héi vµ hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt ch−a hiÖu qu¶; vÊn ®Ò tµ ®¹o, t«n gi¸o phøc t¹p x¶y ra ë mét sè n¬i nh−ng cÊp ñy, chÝnh quyÒn, MÆt trËn vµ c¸c ®oµn thÓ c¬ së ch−a kÞp thêi n¾m b¾t th«ng tin. Mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc c¬ së quan liªu, tham nhòng, cöa quyÒn, vi ph¹m quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n. Ho¹t ®éng cña ñy ban nh©n d©n cÊp x· ë nhiÒu n¬i xuÊt hiÖn xu h−íng hµnh chÝnh, quan liªu, xa d©n. - Ho¹t ®éng cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi ë c¬ së cßn yÕu, nhÊt lµ tæ chøc §oµn Thanh niªn ë khu vùc n«ng th«n. Mét sè néi dung, ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ ch−a phï hîp víi c¬ chÕ míi, thiÕu tÝnh cô thÓ, c«ng t¸c tuyªn truyÒn, vËn ®éng ch−a cã søc hÊp dÉn, ch−a b¸m s¸t chøc n¨ng chÝnh mµ thiªn vÒ c¸c ho¹t ®éng mang tÝnh phong trµo, h×nh thøc, dµn tr¶i. T×nh tr¹ng hµnh chÝnh hãa trong ho¹t ®éng kh¸ phæ biÕn nh−ng chËm ®−îc kh¾c phôc. MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ ë c¬ së ch−a n¾m b¾t kÞp thêi t©m t−, nguyÖn väng cña ®oµn viªn, héi viªn nªn ë mét sè n¬i bÞ kÎ xÊu lîi dông ®Ó truyÒn ®¹o tr¸i phÐp, tuyªn truyÒn l«i kÐo quÇn chóng di c− tù do, kÝch ®éng chia rÏ khèi ®¹i ®oµn kÕt d©n téc; mét sè n¬i cßn tiÒm Èn nh÷ng yÕu tè phøc t¹p vÒ chÝnh trÞ - x· héi. C¸c phong trµo thi ®ua do MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ ph¸t ®éng qu¸ nhiÒu, cã 32 phong trµo ®ßi hái ph¶i cã sù tham gia cña nhiÒu cÊp, nhiÒu ngµnh nh−ng viÖc phèi hîp kh«ng tèt nªn c¸c phong trµo nµy kh«ng thiÕt thùc, kÐm hiÖu qu¶. ViÖc lËp qu¸ nhiÒu héi trong thêi gian qua g©y ra nhiÒu khã kh¨n, lóng tóng cho c¬ së. - §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn qu¸ ®«ng (c¶ chuyªn tr¸ch vµ kh«ng chuyªn tr¸ch), nh−ng tr×nh ®é, kiÕn thøc vµ n¨ng lùc cßn nhiÒu mÆt h¹n chÕ; tû lÖ c¸n bé ch−a ®¹t chuÈn vÒ chuyªn m«n cßn cao (chiÕm 35,28%), tû lÖ c«ng chøc ch−a ®¹t chuÈn vÒ chuyªn m«n lµ 10,72%, ch−a ®óng theo quy ®Þnh. Sè l−îng c¸n bé ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch t¨ng nhanh ®ang lµ g¸nh nÆng cho ng©n s¸ch Nhµ n−íc. Theo quy ®Þnh, sè c¸n bé ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch ë th«n, tæ d©n phè lµ 3 ng−êi nh−ng trªn thùc tÕ lµ tõ 5 ®Õn 7 ng−êi/th«n, tæ d©n phè; cã n¬i lªn tíi 17 ng−êi/th«n, tæ d©n phè. Nh×n chung, sè ng−êi ®−îc h−ëng l−¬ng, phô cÊp, trî cÊp, båi d−ìng... tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc ë mçi x· (c¶ x· vµ th«n) kho¶ng 200 ng−êi, c¸ biÖt cã ph−êng tíi h¬n 500 ng−êi. Nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ trªn lµ do: - ViÖc nghiªn cøu, cô thÓ hãa vµ h−íng dÉn cña c¸c c¬ quan cÊp trªn cßn chËm; sù kÕt hîp gi÷a c¸c cÊp, c¸c ngµnh ch−a chÆt chÏ, ®ång bé; nhiÒu v¨n b¶n, quy ®Þnh, h−íng dÉn ch−a s¸t thùc tÕ, ®Æt ra qu¸ cao nªn cÊp x· kh«ng thùc hiÖn ®−îc. ViÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh míi chØ ®¹t ®−îc kÕt qu¶ b−íc ®Çu; viÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh 33 trong c¸c c¬ quan §¶ng, MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ, kÕt qu¶ cßn h¹n chÕ. - Mét sè cÊp ñy, chÝnh quyÒn ch−a nhËn thøc ®Çy ®ñ, s©u s¾c vai trß, vÞ trÝ quan träng cña viÖc x©y dùng, cñng cè hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn. Sù chØ ®¹o cña cÊp ñy cÊp trªn, nhÊt lµ cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña c¬ së cßn thiÕu s©u s¸t, ch−a dµnh thêi gian tháa ®¸ng chØ ®¹o c«ng t¸c x©y dùng, cñng cè tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së; c¸ biÖt cã n¬i, c¸n bé cÊp trªn cßn bao che, dung tóng cho nh÷ng tiªu cùc cña c¬ së. MÆt kh¸c, b¶n th©n c¸c cÊp ñy c¬ së cßn thiÕu chñ ®éng, tr«ng chê, û l¹i vµo cÊp trªn. - Sè ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp x· t¨ng nhanh (tõ mét x· t¸ch thµnh mét ph−êng vµ mét x· míi) do viÖc t¸ch huyÖn, n©ng cÊp thÞ x· lªn thµnh phè trùc thuéc tØnh; sè th«n, tæ d©n phè t¨ng lªn qu¸ nhanh do tiªu chÝ tr−íc ®©y quy ®Þnh qu¸ thÊp (QuyÕt ®Þnh sè 13/2002/Q§-BNV, ngµy 6- 12-2002 cña Bé Néi vô VÒ viÖc ban hµnh Quy chÕ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña th«n vµ tæ d©n phè); m« h×nh tæ chøc th«n, tæ d©n phè nhiÒu n¬i ch−a ®óng theo quy ®Þnh. Héi ®ång nh©n d©n mét sè tØnh, thµnh thùc hiÖn kh«ng nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña Trung −¬ng vÒ chøc danh, sè l−îng c¸n bé ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch, nhÊt lµ ë th«n, tæ d©n phè. - §éi ngò c¸n bé cña hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së nãi chung cßn yÕu vµ bÊt cËp so víi yªu cÇu, 34 nhÊt lµ ®èi víi vïng ®ång bµo d©n téc thiÓu sè, vïng s©u, vïng xa, vïng biªn giíi; sè l−îng c¸n bé, c«ng chøc chuyªn m«n vµ c¸n bé kh«ng chuyªn tr¸ch ®«ng nh−ng kh«ng m¹nh, cßn ®ïn ®Èy c«ng viÖc cho nhau, kû luËt lao ®éng láng lÎo nªn chÊt l−îng c«ng viÖc thÊp; c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé cßn ch¹y theo b»ng cÊp ®Ó ®¹t chuÈn, viÖc ®µo t¹o, båi d−ìng theo chøc danh cßn rÊt h¹n chÕ. Mét bé phËn c¸n bé, ®¶ng viªn suy tho¸i vÒ t− t−ëng chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, lèi sèng, nãi kh«ng ®i ®«i víi lµm, cã biÓu hiÖn c¬ héi, côc bé, c¸ nh©n chñ nghÜa, lµm gi¶m lßng tin cña nh©n d©n. ChÝnh s¸ch, chÕ ®é ®èi víi c¸n bé c¬ së cßn bÊt cËp, ch−a thu hót ®−îc c¸n bé cã n¨ng lùc vÒ c«ng t¸c ë c¬ së. - Sù chØ ®¹o ®èi víi c¬ së thiÕu thèng nhÊt cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh; viÖc ban hµnh v¨n b¶n c¸c c¬ quan cÊp trªn cßn nhiÒu chång chÐo; hiÖn t−îng ngµnh nµo, cÊp nµo còng muèn cã hÖ thèng ngµnh däc cña m×nh tíi c¬ së, dÉn tíi bé m¸y, biªn chÕ cña hÖ thèng chÝnh trÞ t¹i c¬ së ph×nh ra, ®éi ngò c¸n bé t¨ng lªn. - C¬ së h¹ tÇng vµ ®iÒu kiÖn giao th«ng liªn l¹c, ph−¬ng tiÖn lµm viÖc cña nhiÒu x· cßn khã kh¨n, nhÊt lµ c¸c x· miÒn nói, vïng s©u, vïng xa; nhiÒu th«n, tæ d©n phè ch−a cã nhµ v¨n hãa, kh«ng cã n¬i ®Ó sinh ho¹t chi bé, kh«ng cã n¬i ®Ó häp d©n hoÆc tæ chøc c¸c buæi sinh ho¹t v¨n hãa mang tÝnh chÊt céng ®ång. 35 3. Mét sè khã kh¨n, v−íng m¾c hiÖn nay ë c¬ së - Mét sè n¬i, m« h×nh tæ chøc ®¶ng vµ c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë x·, ph−êng, thÞ trÊn ch−a ®ång bé, thiÕu thèng nhÊt (tæ chøc cña chi bé vµ c¸c ®oµn thÓ kh«ng ®ång bé ë mét ®Þa bµn d©n c−); nhiÒu chi bé th«n, khu phè, tæ d©n phè cã sè l−îng ®¶ng viªn qu¸ ®«ng, viÖc sinh ho¹t, häc tËp gÆp nhiÒu khã kh¨n; ®éi ngò ®¶ng viªn hÇu hÕt lµ c¸n bé nghØ h−u, tuæi ®êi b×nh qu©n cao nh−ng nguån kÕt n¹p ®¶ng Ýt; sè ®¶ng viªn ®i lµm xa n¬i c− tró ngµy cµng nhiÒu, c«ng t¸c qu¶n lý ®¶ng viªn gÆp khã kh¨n. - ViÖc thùc hiÖn quyÒn gi¸m s¸t vµ ph¶n biÖn x· héi cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ - x· héi ®èi víi ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn c¬ së vµ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc tuy ®· ®−îc quy ®Þnh nh−ng ch−a cã h−íng dÉn cô thÓ, viÖc thùc hiÖn khã kh¨n, hiÖu qu¶ thÊp. - §éi ngò c¸n bé, c«ng chøc c¬ së chñ yÕu häc t¹i chøc, ch−a ®−îc ®µo t¹o bµi b¶n vµ cã hÖ thèng, thËm chÝ mét sè ch−a ®−îc ®µo t¹o vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô. Mét sè c¸n bé chñ chèt ë x·, ph−êng, thÞ trÊn tuæi cao, n¨ng lùc h¹n chÕ nh−ng ch−a ®ñ ®iÒu kiÖn vÒ tuæi vµ n¨m c«ng t¸c ®Ó nghØ h−u nªn kh«ng bè trÝ ®−îc c¸n bé trÎ cã n¨ng lùc thay thÕ. - Th«ng b¸o KÕt luËn sè 176-TB/TW ngµy 13- 4-2005 cña Ban BÝ th− (kho¸ IX) ®· ®ång ý bè trÝ 36 chøc danh v¨n phßng ®¶ng ñy cÊp x· lµ c¸n bé chuyªn tr¸ch nh−ng ®Õn nay vÉn ch−a thùc hiÖn ®−îc, ¶nh h−ëng ®Õn chÊt l−îng c«ng t¸c x©y dùng §¶ng, nhÊt lµ ®èi víi nh÷ng ®¶ng bé cã ®«ng ®¶ng viªn. - ChÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc c¬ së cßn nhiÒu bÊt hîp lý nh−: mét sè c¸n bé kiªm chøc danh chñ tÞch héi ®ång nh©n d©n nh−ng ch−a ®−îc h−ëng phô cÊp theo quy ®Þnh; khi lu©n chuyÓn c¸n bé trÎ, cã n¨ng lùc ë c¸c ban ®¶ng cÊp huyÖn vÒ c¬ së ®Ó ®µo t¹o, båi d−ìng nh−ng kh«ng ®−îc h−ëng phô cÊp 30%, ¶nh h−ëng ®Õn t− t−ëng, ®éng lùc phÊn ®Êu cña c¸n bé trÎ. - Sè l−îng, chøc danh vµ møc phô cÊp hoÆc sinh ho¹t phÝ ®èi víi c¸n bé kh«ng chuyªn tr¸ch (ë x· vµ th«n) do héi ®ång nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng quyÕt ®Þnh, nhiÒu n¬i quy ®Þnh thªm nhiÒu chøc danh ngoµi quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 92/2009/N§-CP cña ChÝnh phñ, g©y khã kh¨n cho ng©n s¸ch vµ t¹o sù chªnh lÖch trong ®éi ngò c¸n bé gi÷a c¸c ®Þa ph−¬ng. Qua thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung −¬ng 5 (khãa IX) VÒ ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l−îng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së, x·, ph−êng, thÞ trÊn, cã thÓ rót ra mét sè kinh nghiÖm sau: Mét lµ, c¸c cÊp ñy ®¶ng ph¶i nhËn thøc s©u s¾c vÒ vai trß, vÞ trÝ quan träng cña c¬ së vµ hÖ 37 thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn; t¨ng c−êng c«ng t¸c gi¸o dôc chÝnh trÞ, n©ng cao phÈm chÊt chÝnh trÞ, ®¹o ®øc c¸ch m¹ng cho c¸n bé, ®¶ng viªn; th−êng xuyªn ch¨m lo, chØ ®¹o viÖc x©y dùng, cñng cè tæ chøc ®¶ng vµ c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë x·, ph−êng, thÞ trÊn v÷ng m¹nh, ®ñ søc gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p x¶y ra ë c¬ së. Hai lµ, c¸c néi dung cña nghÞ quyÕt ph¶i sím ®−îc thÓ chÕ hãa thµnh c¸c quy ®Þnh, quy chÕ, chÝnh s¸ch mét c¸ch ®ång bé; c¸c cÊp ñy ph¶i cô thÓ hãa thµnh c¸c ch−¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch, ®Ò ¸n ®Ó thùc hiÖn vµ t¨ng c−êng kiÓm tra, gi¸m s¸t, ®«n ®èc viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ®Ò ra. Trong qu¸ tr×nh chØ ®¹o vµ tæ chøc thùc hiÖn cÇn b¸m s¸t yªu cÇu, néi dung nghÞ quyÕt ®Ò ra; kÕt hîp chÆt chÏ viÖc thùc hiÖn nghÞ quyÕt víi thùc hiÖn c¸c nghÞ quyÕt, chØ thÞ, quy ®Þnh kh¸c cña Trung −¬ng; coi träng viÖc s¬ kÕt, tæng kÕt thùc tiÔn ®Ó rót kinh nghiÖm chØ ®¹o chung. Ba lµ, th−êng xuyªn ch¨m lo c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng vµ x©y dùng ®éi ngò c¸n bé ë x·, ph−êng, thÞ trÊn, nhÊt lµ ®èi víi vïng biªn giíi, vïng s©u, vïng xa, vïng ®ång bµo d©n téc thiÓu sè cã nhiÒu khã kh¨n. CÊp ñy, chÝnh quyÒn, MÆt trËn vµ c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n ph¶i thùc sù gÇn d©n, s¸t d©n, n¾m ch¾c t©m t−, nguyÖn väng vµ kÞp thêi gi¶i quyÕt nh÷ng kiÕn nghÞ chÝnh ®¸ng 38 cña nh©n d©n; lµm tèt viÖc tuyªn truyÒn, vËn ®éng, thuyÕt phôc, lµm cho nh©n d©n hiÓu vµ tù gi¸c chÊp hµnh ®−êng lèi cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc. Bèn lµ, më réng, ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n ®i ®«i víi gi÷ v÷ng kû c−¬ng, kû luËt; b¶o ®¶m ®Ó nh©n d©n tham gia, gi¸m s¸t c¸c ho¹t ®éng cña tæ chøc ®¶ng, chÝnh quyÒn vµ c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n mét c¸ch thiÕt thùc; t¨ng c−êng khèi ®¹i ®oµn kÕt toµn d©n, nhÊt lµ ë nh÷ng n¬i cã ®«ng ®ång bµo cã ®¹o, ®ång bµo d©n téc thiÓu sè. TËp trung x©y dùng, tõng b−íc hoµn thiÖn hÖ thèng quy chÕ, quy ®Þnh vµ lµm râ mèi quan hÖ gi÷a c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së. TiÕp tôc ®Èy m¹nh thùc hiÖn Cuéc vËn ®éng "Toµn d©n ®oµn kÕt x©y dùng ®êi sèng v¨n hãa ë khu d©n c−"; chó träng x©y dùng vµ hoµn thiÖn h−¬ng −íc, quy −íc ë c¸c th«n, tæ d©n phè; kÞp thêi gi¶i quyÕt nh÷ng v−íng m¾c ph¸t sinh trong néi bé nh©n d©n, kh«ng ®Ó nh÷ng m©u thuÉn nhá tÝch tô l©u ngµy vµ trë thµnh "®iÓm nãng". N¨m lµ, ®èi víi nh÷ng c¬ së yÕu kÐm, phøc t¹p, cã biÓu hiÖn vi ph¹m quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n vµ cã nhiÒu ®¬n th−, khiÕu n¹i, tè c¸o hoÆc cã diÔn biÕn phøc t¹p vÒ chÝnh trÞ - x· héi, c¸c cÊp ñy, chÝnh quyÒn, MÆt trËn vµ c¸c ®oµn thÓ cÇn kÞp thêi theo dâi, n¾m ch¾c mäi diÔn biÕn ®Ó ®¸nh gi¸ ®óng t×nh h×nh; lµm tèt c«ng t¸c t− t−ëng trong tæ 39 chøc ®¶ng vµ trong nh©n d©n; chØ ®¹o tiÕn hµnh thanh tra, kiÓm tra, kÕt luËn râ ®óng, sai vµ xö lý nghiªm nh÷ng c¸n bé, ®¶ng viªn sai ph¹m; ®Ò ra chñ tr−¬ng, gi¶i ph¸p cô thÓ, thiÕt thùc ®Ó söa ch÷a, kh¾c phôc, t¹o sù thèng nhÊt nhËn thøc vµ hµnh ®éng trong tæ chøc ®¶ng vµ trong céng ®ång d©n c−. §Ó tiÕp tôc ®æi míi vµ n©ng cao chÊt l−îng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn, c¸c cÊp ñy cÇn thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô sau ®©y: 1. C¨n cø vµo néi dung nghÞ quyÕt cña Trung −¬ng, kÕ ho¹ch, ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng thùc hiÖn nghÞ quyÕt ®· ®Ò ra, c¸c cÊp ñy, tæ chøc ®¶ng ph©n tÝch lµm râ nh÷ng néi dung ®· lµm ®−îc, nh÷ng néi dung ch−a lµm ®−îc; ®Ò ra nh÷ng nhiÖm vô, gi¶i ph¸p cô thÓ, s¸t thùc víi t×nh h×nh ®Þa ph−¬ng ®Ó tiÕp tôc thùc hiÖn néi dung cña nghÞ quyÕt, g¾n víi thùc hiÖn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 6 (khãa X) VÒ n©ng cao n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cña tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn vµ NghÞ quyÕt Trung −¬ng 4 (khãa XI) Mét sè vÊn ®Ò cÊp b¸ch vÒ x©y dùng §¶ng hiÖn nay, t¹o ®−îc sù chuyÓn biÕn râ rÖt vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së. 2. N©ng cao chÊt l−îng sinh ho¹t cÊp ñy, chi bé vµ chÊt l−îng ban hµnh c¸c nghÞ quyÕt, ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng, kÕ ho¹ch thùc hiÖn. T¨ng c−êng 40 c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t cña §¶ng, kÞp thêi biÓu d−¬ng, khen th−ëng nh÷ng ®¶ng viªn cã thµnh tÝch xuÊt s¾c vµ xö lý nghiªm ®èi víi tæ chøc, c¸ nh©n vi ph¹m; tÝch cùc båi d−ìng quÇn chóng −u tó trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ vµ ë ®Þa bµn d©n c− ®Ó t¹o nguån kÕt n¹p ®¶ng viªn míi. 3. Nghiªn cøu, ®iÒu chØnh chøc n¨ng, nhiÖm vô cña ®¶ng bé, chi bé c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn (Ban BÝ th− quy ®Þnh); chøc n¨ng, nhiÖm vô cña héi ®ång nh©n d©n vµ ñy ban nh©n d©n cÊp x· (do luËt ®Þnh) cho phï hîp t×nh h×nh thùc tÕ víi vÞ trÝ, vai trß cña cÊp x· lµ cÊp tæ chøc thùc hiÖn. 4. §æi míi, n©ng cao chÊt l−îng c¸c kú häp, ph−¬ng thøc tiÕp xóc cö tri vµ t¨ng c−êng ®èi tho¹i víi nh©n d©n; t¨ng c−êng c«ng t¸c gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn nghÞ quyÕt cña héi ®ång nh©n d©n vµ gi¶i quyÕt ®¬n th− khiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n. §¶m b¶o c¸c ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó héi ®ång nh©n d©n thùc hiÖn ®Çy ®ñ, hiÖu qu¶ chøc n¨ng, nhiÖm vô theo luËt ®Þnh. 5. §Èy m¹nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh, nhÊt lµ c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, t¹o thuËn lîi cho tæ chøc vµ c«ng d©n; thùc hiÖn c¬ chÕ "mét cöa" thèng nhÊt trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh cÊp x·. N©ng cao tr¸ch nhiÖm, ®æi míi phong c¸ch c«ng t¸c cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cÊp x·; t¨ng c−êng c«ng t¸c thanh tra c«ng vô, xö lý nghiªm nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc vi ph¹m §iÒu lÖ §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc, quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n. 41 6. TiÕp tôc ®æi míi néi dung, ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi theo h−íng thiÕt thùc, hiÖu qu¶, ®¸p øng yªu cÇu, lîi Ých cña c¸c tÇng líp nh©n d©n, x©y dùng khèi ®¹i ®oµn kÕt toµn d©n ®Ó thùc hiÖn th¾ng lîi c¸c nhiÖm vô chÝnh trÞ ë ®Þa ph−¬ng, x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn v÷ng m¹nh. 7. Ph©n c«ng c¸c tæ chøc, c¸ nh©n trùc tiÕp theo dâi, chØ ®¹o c¸c x·, ph−êng, thÞ trÊn vµ th«n, khu phè yÕu kÐm. §èi víi nh÷ng x· vïng biªn giíi, h¶i ®¶o, vïng ®ång bµo d©n téc thiÓu sè cã nhiÒu khã kh¨n, cÇn t¨ng c−êng ®Çu t−, gióp ®ì, hç trî ®Ó ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé, x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, xãa ®ãi, gi¶m nghÌo, c¶i thiÖn vµ n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cña nh©n d©n. 8. CÇn nghiªn cøu, söa ®æi quy ®Þnh vÒ c¸n bé, c«ng chøc cÊp x· theo h−íng: Tõ nhiÖm kú 2015-2020, c¸n bé cÊp x· ho¹t ®éng theo nhiÖm kú, ®−îc h−ëng chÕ ®é theo quy ®Þnh cña Nhµ n−íc; hÕt nhiÖm kú kh«ng ®−îc bÇu vµo chøc danh míi, nÕu ®ñ tiªu chuÈn, ®iÒu kiÖn th× ®−îc bè trÝ c«ng t¸c kh¸c theo quy ®Þnh, nÕu kh«ng ®ñ tiªu chuÈn, ®iÒu kiÖn th× ®−îc nghØ c«ng t¸c, h−ëng chÕ ®é trî cÊp mét lÇn vµ ®ãng b¶o hiÓm tù nguyÖn. C«ng chøc cÊp x· lµ ng−êi ®ñ tiªu chuÈn, ®iÒu kiÖn lµm viÖc theo chøc danh quy ®Þnh (cã thÓ lµ c«ng chøc cÊp huyÖn ®−îc ®iÒu ®éng vÒ lµm viÖc t¹i x·). 42 T¨ng c−êng kiªm nhiÖm c«ng viÖc, kho¸n quü phô cÊp ®Ó gi¶m dÇn sè l−îng ng−êi ho¹t ®éng kh«ng chuyªn tr¸ch g¾n víi viÖc t¨ng thu nhËp cña c¸n bé, c«ng chøc cÊp x·. Mçi th«n, tæ d©n phè vµ t−¬ng ®−¬ng cã mét sè chøc danh (kh«ng qu¸ 3 ng−êi) ®−îc h−ëng phô cÊp h»ng th¸ng tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc; t¨ng c−êng quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n g¾n víi ®Èy m¹nh thùc hiÖn c¸c h×nh thøc tù qu¶n vµ x· héi ho¸ ë céng ®ång d©n c−. 9. X©y dùng lé tr×nh liªn th«ng c¸n bé, c«ng chøc cÊp x· nh− c¸n bé, c«ng chøc cÊp huyÖn khi ®¸p øng ®ñ tiªu chuÈn, tr×nh ®é chuyªn m«n, n¨ng lùc c«ng t¸c nh− c«ng chøc cÊp huyÖn. Nghiªn cøu ®Ó cã chÝnh s¸ch thu hót c¸n bé trÎ, cã tr×nh ®é ®¹i häc vÒ c«ng t¸c ë c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn. X©y dùng ®Ò ¸n tuyÓn chän, ®µo t¹o, båi d−ìng thanh niªn −u tó, ng−êi d©n téc ®· hoµn thµnh nghÜa vô qu©n sù ®Ó bæ sung cho ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cÊp x·. 43 MéT Sè §IÓM MíI TRONG §IÒU LÖ §¶NG, QUY §ÞNH Vµ H¦íNG DÉN THI HµNH §IÒU LÖ §¶NG (KHO¸ XI) §iÒu lÖ §¶ng ®−îc §¹i héi XI cña §¶ng th«ng qua gåm cã PhÇn më ®Çu vµ 12 ch−¬ng víi 48 ®iÒu vµ ®−îc bè côc, kÕt cÊu c¬ b¶n nh− §iÒu lÖ §¶ng (kho¸ X). §iÒu lÖ §¶ng (kho¸ XI) cã mét sè ®iÓm míi ®¸ng chó ý, cã liªn quan ®Õn ®¶ng viªn nh− sau: 1. VÒ tiªu chuÈn ®¶ng viªn - §iÒu 1, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi X quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn ®¶ng viªn nh− sau: "§¶ng viªn §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam lµ chiÕn sÜ c¸ch m¹ng trong ®éi tiªn phong cña giai cÊp c«ng nh©n ViÖt Nam"1. Trªn c¬ së tæng kÕt 25 n¨m thùc hiÖn ®æi míi vµ 20 n¨m thùc hiÖn C−¬ng lÜnh x©y dùng ®Êt n−íc trong thêi kú qu¸ ®é lªn chñ nghÜa x· héi ë n−íc ta cho thÊy: Ng−êi ®¶ng viªn kh«ng chØ lµ chiÕn sÜ ___________ 1. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 2006, tr.7. 44 c¸ch m¹ng trong ®éi tiªn phong cña giai cÊp c«ng nh©n, mµ cßn lµ chiÕn sÜ c¸ch m¹ng trong ®éi tiªn phong cña nh©n d©n lao ®éng vµ cña d©n téc ViÖt Nam. Do ®ã, C−¬ng lÜnh x©y dùng ®Êt n−íc trong thêi kú qu¸ ®é lªn chñ nghÜa x· héi (bæ sung, ph¸t triÓn n¨m 2011) ®· ®−îc bæ sung thªm côm tõ "§¶ng Céng s¶n ViÖt Nam lµ ®éi tiªn phong cña giai cÊp c«ng nh©n, ®ång thêi lµ ®éi tiªn phong cña nh©n d©n lao ®éng vµ cña d©n téc ViÖt Nam"1. - V× vËy, ®Ó thèng nhÊt víi tiªu chuÈn ®¶ng viªn ghi trong C−¬ng lÜnh, §iÒu 1, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi XI ®· bæ sung vµ thÓ hiÖn ®Çy ®ñ néi dung nµy nh− sau: "§¶ng viªn §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam lµ chiÕn sÜ c¸ch m¹ng trong ®éi tiªn phong cña giai cÊp c«ng nh©n, nh©n d©n lao ®éng vµ d©n téc ViÖt Nam"2. 2. VÒ nhiÖm vô ®¶ng viªn - Ngoµi bèn nhiÖm vô cña ®¶ng viªn ®· ghi trong §iÒu lÖ §¶ng, Bé ChÝnh trÞ kho¸ X ®· ban hµnh cßn cã Quy ®Þnh sè 115-Q§/TW, ngµy 7 th¸ng 12 n¨m 2007 VÒ nh÷ng ®iÒu ®¶ng viªn kh«ng ®−îc lµm. Song, trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, ___________ 1. §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam: V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø XI, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia - Sù thËt, Hµ Néi, 2011, tr.88. 2. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia - Sù thËt, Hµ Néi, 2011, tr.7. 45 vÉn cã nhiÒu ®¶ng viªn vi ph¹m quy ®Þnh nµy, nªn cã nhiÒu ý kiÕn cho r»ng cÇn ®−a néi dung nh÷ng ®iÒu ®¶ng viªn kh«ng ®−îc lµm vµo trong §iÒu lÖ §¶ng ®Ó cã tÝnh ph¸p lý cao h¬n, mäi ®¶ng viªn ph¶i nghiªm chØnh chÊp hµnh. Tuy nhiªn, qua th¶o luËn t¹i §¹i héi cho thÊy: nÕu ®−a tÊt c¶ nh÷ng ®iÒu ®¶ng viªn kh«ng ®−îc lµm vµo trong §iÒu lÖ §¶ng th× §iÒu lÖ §¶ng sÏ dµi vµ khi cÇn ph¶i bæ sung, söa ®æi th× ph¶i chê ®Õn §¹i héi XII cña §¶ng míi bæ sung, söa ®æi ®−îc. Do ®ã, §¹i héi XI cña §¶ng ®· thèng nhÊt: §iÒu lÖ §¶ng chØ ghi lµ: §¶ng viªn ph¶i "ChÊp hµnh quy ®Þnh cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng vÒ nh÷ng ®iÒu ®¶ng viªn kh«ng ®−îc lµm"1, cßn néi dung cô thÓ th× giao Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng xem xÐt, quyÕt ®Þnh cho phï hîp. V× vËy, khi nãi vÒ nhiÖm vô cña ®¶ng viªn, §iÒu lÖ §¶ng ®· bæ sung néi dung sau: §¶ng viªn ph¶i "ChÊp hµnh quy ®Þnh cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng vÒ nh÷ng ®iÒu ®¶ng viªn kh«ng ®−îc lµm". - Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW ngµy 1-11-2011 cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng VÒ thi hµnh §iÒu lÖ §¶ng quy ®Þnh râ thªm: "§¶ng viªn ph¶i g−¬ng mÉu chÊp hµnh ph¸p luËt cña Nhµ n−íc vµ c¸c quy ®Þnh, h−íng dÉn cña Trung −¬ng vÒ ___________ 1. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, S®d, tr.9. 46 nh÷ng ®iÒu ®¶ng viªn kh«ng ®−îc lµm" v× ®¶ng viªn lµ nh÷ng ng−êi c«ng d©n g−¬ng mÉu. §ång thêi, ®Ó g¾n tr¸ch nhiÖm víi quyÒn cña ®¶ng viªn, Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng quy ®Þnh thªm nh− sau: §¶ng viªn "chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc tæ chøc ®¶ng vÒ ý kiÕn cña m×nh". 3. VÒ tÝnh tuæi §¶ng cña ®¶ng viªn §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi X quy ®Þnh: "Tuæi §¶ng cña ®¶ng viªn tÝnh tõ ngµy ghi trong quyÕt ®Þnh c«ng nhËn ®¶ng viªn chÝnh thøc"1. Qua tæng kÕt thùc tiÔn cho thÊy, viÖc quy ®Þnh nh− vËy lµ ch−a thËt phï hîp, bëi v×: QuÇn chóng −u tó sau khi ®−îc kÕt n¹p vµo §¶ng, tuy lµ ®¶ng viªn dù bÞ, nh−ng ®ång chÝ ®ã ®· lµ ®¶ng viªn vµ ph¶i thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô cña ng−êi ®¶ng viªn theo quy ®Þnh cña §iÒu lÖ §¶ng; ®¶ng viªn dù bÞ chØ ch−a ®−îc thùc hiÖn ®Çy ®ñ quyÒn lîi cña ®¶ng viªn. MÆt kh¸c, do thêi gian dù bÞ gi÷a c¸c ®èi t−îng vµo §¶ng kh¸c nhau nªn nh÷ng ng−êi cïng ®−îc kÕt n¹p vµo §¶ng tr−íc ®©y, nay ®Òu lµ ®¶ng viªn chÝnh thøc nh−ng tuæi §¶ng kh¸c nhau, dÉn ®Õn sù kh«ng c«ng b»ng trong viÖc tÝnh tuæi §¶ng cña ®¶ng viªn. ___________ 1. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 2006, tr.15. 47 V× vËy, §iÒu 5, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi XI ®· söa ®æi néi dung nµy nh− sau: "§¶ng viªn ®· ®−îc c«ng nhËn chÝnh thøc th× tuæi §¶ng cña ®¶ng viªn tÝnh tõ ngµy ghi trong quyÕt ®Þnh kÕt n¹p"1. §Ó thùc hiÖn néi dung nµy, Quy ®Þnh sè 45- Q§/TW cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng vµ H−íng dÉn sè 01-HD/TW ngµy 5-1-2012 cña Ban BÝ th− nãi râ nh− sau: - §¶ng viªn ®−îc c«ng nhËn chÝnh thøc th× tuæi §¶ng cña ®¶ng viªn ®−îc tÝnh tõ ngµy ghi trong quyÕt ®Þnh kÕt n¹p, trõ thêi gian kh«ng tham gia sinh ho¹t ®¶ng. Tr−êng hîp ng−êi ®· ra khái §¶ng mµ tr−íc ®ã ®· ®−îc x¸c nhËn tuæi §¶ng th× kh«ng ®−îc tÝnh l¹i tuæi §¶ng theo quy ®Þnh nµy. - §¶ng viªn kÕt n¹p l¹i ®−îc c«ng nhËn chÝnh thøc th× tuæi §¶ng cña ®¶ng viªn ®−îc kÕt n¹p l¹i ®−îc tÝnh tõ ngµy ghi trong quyÕt ®Þnh cña ®¶ng viªn ®ã ®−îc kÕt n¹p lÇn ®Çu, trõ thêi gian kh«ng tham gia sinh ho¹t §¶ng. - Tuæi §¶ng cña ®¶ng viªn ®−îc tÝnh tõ ngµy cÊp cã thÈm quyÒn ký quyÕt ®Þnh kÕt n¹p ®¶ng viªn, nÕu kh«ng cã quyÕt ®Þnh cña ®¶ng viªn ®ã ®−îc kÕt n¹p hoÆc kh«ng cßn l−u gi÷ ®−îc quyÕt ®Þnh kÕt n¹p th× lÊy ngµy vµo §¶ng ghi trong thÎ ®¶ng viªn. ___________ 1. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia - Sù thËt, Hµ Néi, 2011, tr.15. 48 - §èi víi nh÷ng ng−êi bÞ ®−a ra khái §¶ng ®· ®−îc cÊp cã thÈm quyÒn thÈm tra, x¸c minh, kÕt luËn lµ bÞ oan, sai vµ tõ khi ®−a ra khái §¶ng ®Õn nay kh«ng vi ph¹m t− c¸ch ®¶ng viªn, ®−îc kh«i phôc quyÒn ®¶ng viªn th× tuæi §¶ng ®−îc tÝnh liªn tôc. §¶ng viªn cã tr¸ch nhiÖm truy nép ®ñ sè ®¶ng phÝ cho chi bé trong thêi gian gi¸n ®o¹n sinh ho¹t ®¶ng theo møc ®ãng ®¶ng phÝ quy ®Þnh trong thêi gian ®ã. 4. VÒ thµnh lËp tæ chøc c¬ së ®¶ng §iÒu 21, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi X quy ®Þnh: "ë x·, ph−êng, thÞ trÊn, c¬ quan, hîp t¸c x·, doanh nghiÖp, ®¬n vÞ sù nghiÖp, ®¬n vÞ c¬ së trong qu©n ®éi, c«ng an vµ c¸c ®¬n vÞ c¬ së kh¸c cã tõ ba ®¶ng viªn chÝnh thøc trë lªn, lËp tæ chøc c¬ së ®¶ng"1. Thùc tÕ cña c«ng t¸c x©y dùng §¶ng thêi gian qua cho thÊy: trong c«ng cuéc ®æi míi ®Êt n−íc, cã rÊt nhiÒu ®¬n vÞ c¬ së thuéc c¸c lo¹i h×nh kh¸c nhau ®−îc thµnh lËp míi, nÕu tÊt c¶ c¸c ®¬n vÞ c¬ së cã ®ñ ba ®¶ng viªn chÝnh thøc trë lªn ®Òu thµnh lËp tæ chøc c¬ së ®¶ng th× cÊp uû huyÖn, quËn vµ t−¬ng ®−¬ng sÏ cã rÊt nhiÒu tæ chøc c¬ së ®¶ng trùc thuéc, viÖc theo dâi, qu¶n lý vµ ph©n bæ ®¹i biÓu dù ®¹i héi cña ®¶ng bé cÊp m×nh gÆp khã kh¨n. ___________ 1. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 2006, tr.34-35. 49 V× vËy, §iÒu 21, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi XI bæ sung, söa ®æi nh− sau: "ë x·, ph−êng, thÞ trÊn cã tõ ba ®¶ng viªn chÝnh thøc trë lªn, lËp tæ chøc c¬ së ®¶ng (trùc thuéc cÊp ñy cÊp huyÖn). ë c¬ quan, doanh nghiÖp, hîp t¸c x·, ®¬n vÞ sù nghiÖp, ®¬n vÞ qu©n ®éi, c«ng an vµ c¸c ®¬n vÞ kh¸c cã tõ ba ®¶ng viªn chÝnh thøc trë lªn, lËp tæ chøc ®¶ng (tæ chøc c¬ së ®¶ng hoÆc chi bé trùc thuéc ®¶ng ñy c¬ së); cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp xem xÐt, quyÕt ®Þnh viÖc tæ chøc ®¶ng ®ã trùc thuéc cÊp ñy cÊp trªn nµo cho phï hîp; nÕu ch−a ®ñ ba ®¶ng viªn chÝnh thøc th× cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp giíi thiÖu ®¶ng viªn sinh ho¹t ë tæ chøc c¬ së ®¶ng thÝch hîp"1. §Ó thùc hiÖn néi dung nµy, Quy ®Þnh sè 45- Q§/TW nªu râ thªm: - ë x·, ph−êng, thÞ trÊn cã tõ ba ®¶ng viªn chÝnh thøc trë lªn th× lËp tæ chøc c¬ së ®¶ng; cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng lµ cÊp ñy huyÖn, quËn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh. - ë c¬ quan, doanh nghiÖp, hîp t¸c x·, ®¬n vÞ sù nghiÖp, ®¬n vÞ qu©n ®éi, c«ng an vµ c¸c ®¬n vÞ kh¸c cã tõ ba ®¶ng viªn chÝnh thøc trë lªn th× lËp tæ chøc ®¶ng (tæ chøc c¬ së ®¶ng hoÆc chi bé trùc thuéc ®¶ng ñy c¬ së). CÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp quyÕt ®Þnh viÖc tæ chøc ®¶ng ®ã trùc thuéc cÊp ñy cÊp trªn nµo cho phï hîp; nÕu ch−a ®ñ ba ®¶ng ___________ 1. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia - Sù thËt, Hµ Néi, 2011, tr.35-36. 50 viªn chÝnh thøc th× cÊp uû cÊp trªn trùc tiÕp giíi thiÖu ®¶ng viªn sinh ho¹t ë tæ chøc c¬ së ®¶ng thÝch hîp. 5. VÒ nhiÖm kú ®¹i héi ®¶ng ë nh÷ng n¬i míi thµnh lËp, chia t¸ch, s¸p nhËp trong nhiÖm kú ®¹i héi ë c¸c cÊp §iÒu 13, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi X quy ®Þnh: "§èi víi tæ chøc ®¶ng míi thµnh lËp, cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp chØ ®Þnh cÊp ñy l©m thêi; chËm nhÊt trong vßng mét n¨m kÓ tõ ngµy cã quyÕt ®Þnh chØ ®Þnh, tæ chøc ®¶ng ®ã ph¶i tiÕn hµnh ®¹i héi; nÕu kÐo dµi thªm thêi gian ph¶i ®−îc cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp ®ång ý"1. V× vËy, §iÒu 13, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi XI ®· bæ sung, söa ®æi nh− sau: "Tõ tæ chøc c¬ së ®¶ng ®Õn ®¶ng bé trùc thuéc Trung −¬ng nÕu ®−îc thµnh lËp míi, chia t¸ch, hîp nhÊt, s¸p nhËp trong nhiÖm kú, th× cÊp uû cÊp trªn trùc tiÕp chØ ®Þnh cÊp uû chÝnh thøc; chØ ®¹o x©y dùng hoÆc bæ sung nhiÖm vô cho phï hîp; nhiÖm kú ®Çu tiªn cña c¸c cÊp ñy nµy kh«ng nhÊt thiÕt lµ 5 n¨m ®Ó nhiÖm kú ®¹i héi phï hîp víi nhiÖm kú ®¹i héi cña tæ chøc ®¶ng cÊp trªn"2. ___________ 1. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi, 2006, tr.25. 2. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia - Sù thËt, Hµ Néi, 2011, tr.26. 51 Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW nªu râ thªm nh− sau: Trong nhiÖm kú cña cÊp ñy, ®èi víi nh÷ng ®¶ng bé, chi bé "thµnh lËp míi, chia t¸ch, hîp nhÊt, s¸p nhËp th× cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp chØ ®Þnh cÊp ñy chÝnh thøc, bÝ th−, phã bÝ th−, ban th−êng vô theo kho¶n 5, §iÒu 13 §iÒu lÖ §¶ng; cÊp ñy ®−îc chØ ®Þnh bÇu ñy ban kiÓm tra, chñ nhiÖm ñy ban kiÓm tra theo §iÒu 31 §iÒu lÖ §¶ng vµ Quy chÕ bÇu cö trong §¶ng; chØ ®¹o x©y dùng hoÆc bæ sung nhiÖm vô cho phï hîp; nhiÖm kú ®Çu tiªn cña cÊp ñy kh«ng nhÊt thiÕt lµ 5 n¨m". 6. Giao cho Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng quyÕt ®Þnh viÖc chØ ®¹o thùc hiÖn thÝ ®iÓm mét sè chñ tr−¬ng míi Thùc tiÔn cña c«ng t¸c x©y dùng §¶ng cho thÊy: Trong mét nhiÖm kú ®¹i héi 5 n¨m, c«ng t¸c x©y dùng §¶ng ph¸t sinh nhiÒu vÊn ®Ò míi cÇn ph¶i xem xÐt, gi¶i quyÕt cho phï hîp, nh−ng vÊn ®Ò ®ã l¹i ch−a ®−îc quy ®Þnh trong §iÒu lÖ §¶ng. Do ®ã, víi tr¸ch nhiÖm lµ c¬ quan l·nh ®¹o cao nhÊt cña §¶ng gi÷a hai kú ®¹i héi, Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng ph¶i chuÈn bÞ nh÷ng néi dung cÇn bæ sung, söa ®æi §iÒu lÖ §¶ng ®Ó tr×nh ®¹i héi xem xÐt, quyÕt ®Þnh. NÕu trong nh÷ng vÊn ®Ò míi ®ã cã nh÷ng vÊn ®Ò cßn ý kiÕn kh¸c nhau, ch−a t¹o ®−îc sù thèng nhÊt cao th× cÇn thùc hiÖn thÝ ®iÓm ®Ó Trung −¬ng cã c¬ së thùc tiÔn vµ quyÕt 52 ®Þnh tr×nh ra ®¹i héi nh÷ng vÊn ®Ò cÇn bæ sung, söa ®æi §iÒu lÖ §¶ng. V× vËy, §iÒu 16, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi XI ®· bæ sung néi dung sau: "Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng c¨n cø t×nh h×nh thùc tÕ quyÕt ®Þnh chØ ®¹o thÝ ®iÓm mét sè chñ tr−¬ng míi"1. 7. VÒ sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi qu©n ®éi, c«ng an §Ó b¶o ®¶m vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi qu©n ®éi vµ c«ng an, §iÒu 25, §iÒu lÖ §¶ng §¹i héi XI ®· bæ sung thªm néi dung sau: "1. §¶ng l·nh ®¹o Qu©n ®éi nh©n d©n ViÖt Nam vµ C«ng an nh©n d©n ViÖt Nam tuyÖt ®èi, trùc tiÕp vÒ mäi mÆt; sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®−îc tËp trung thèng nhÊt vµo Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng mµ trùc tiÕp, th−êng xuyªn lµ Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th−; §¶ng quyÕt ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n x©y dùng Qu©n ®éi nh©n d©n vµ C«ng an nh©n d©n... Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý ®èi víi Qu©n ®éi, C«ng an vµ sù nghiÖp quèc phßng, an ninh theo quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt"2. 8. VÒ cô thÓ ho¸ mét sè chøc danh trong qu©n ®éi Nh»m t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi ___________ 1, 2. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, Nxb. ChÝnh trÞ quèc gia - Sù thËt, Hµ Néi, 2011, tr.29, 42-43. 53 víi qu©n ®éi, §iÒu 26 vµ §iÒu 27, §iÒu lÖ §¶ng ®· bæ sung thªm néi dung: "§ång chÝ Tæng BÝ th− lµ BÝ th− Qu©n ñy Trung −¬ng"1, "§ång chÝ bÝ th− cÊp uû ®Þa ph−¬ng trùc tiÕp lµm bÝ th− ®¶ng ñy qu©n sù cïng cÊp"2. §èi víi nh÷ng n¬i cÇn thiÕt vµ ®· thµnh lËp chi bé qu©n sù x·, ph−êng, thÞ trÊn, H−íng dÉn cña Ban Tæ chøc Trung −¬ng nªu: "§ång chÝ bÝ th− ®¶ng ñy x·, ph−êng, thÞ trÊn lµm bÝ th− chi bé qu©n sù x·, ph−êng, thÞ trÊn". Ngoµi nh÷ng néi dung míi ®−îc bæ sung, söa ®æi trong §iÒu lÖ §¶ng, trong Quy ®Þnh sè 45 - Q§/TW cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng vµ H−íng dÉn sè 01 - HD/TW cña Ban BÝ th− còng cã mét sè ®iÓm ®¸ng chó ý sau ®©y: 1. VÒ tuæi ®êi vµ tr×nh ®é häc vÊn cña ng−êi vµo §¶ng - VÒ tuæi ®êi: Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng vµ H−íng dÉn sè 01-HD/TW cña Ban BÝ th− Trung −¬ng quy ®Þnh: ChØ kÕt n¹p vµo §¶ng nh÷ng ng−êi trªn 60 tuæi (tÝnh theo n¨m) khi ®ñ bèn ®iÒu kiÖn: "Cã søc khoÎ vµ uy tÝn, ®ang c«ng t¸c, c− tró ë c¬ së ch−a cã tæ chøc ®¶ng, ch−a cã ®¶ng viªn hoÆc do yªu cÇu ®Æc biÖt vµ ph¶i ®−îc ban th−êng vô cÊp ñy trùc thuéc Trung ___________ 1, 2. §iÒu lÖ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam, S®d, tr.44, 47. 54 −¬ng ®ång ý b»ng v¨n b¶n tr−íc khi cÊp ñy cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh kÕt n¹p". - VÒ tr×nh ®é häc vÊn: Nãi chung tèt nghiÖp trung häc c¬ së trë lªn. §èi víi vïng s©u, vïng xa, vïng cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi khã kh¨n... mµ kh«ng b¶o ®¶m ®−îc quy ®Þnh chung th× thùc hiÖn theo H−íng dÉn cña Ban BÝ th−. Cô thÓ lµ: "Tèi thiÓu lµ ®· hoµn thµnh ch−¬ng tr×nh bËc tiÓu häc". §èi víi "giµ lµng, tr−ëng b¶n, ng−êi thùc sù cã uy tÝn, ®ang sinh sèng ë vïng cao, vïng s©u, vïng xa, vïng cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi ®Æc biÖt khã kh¨n, tèi thiÓu ph¶i biÕt ®äc, viÕt ch÷ quèc ng÷, ®−îc ban th−êng vô cÊp ñy trùc thuéc Trung −¬ng ®ång ý b»ng v¨n b¶n tr−íc khi cÊp ñy cã thÈm quyÒn ra quyÕt ®Þnh kÕt n¹p". 2. VÒ viÖc ®¶ng viªn giíi thiÖu ng−êi vµo §¶ng §Ó phï hîp víi thùc tiÔn, viÖc giíi thiÖu ng−êi vµo §¶ng ®−îc quy ®Þnh nh− sau: "§¶ng viªn chÝnh thøc, cïng c«ng t¸c, lao ®éng, häc tËp Ýt nhÊt 12 th¸ng víi ng−êi ®−îc giíi thiÖu vµo §¶ng trong cïng mét ®¬n vÞ thuéc ph¹m vi l·nh ®¹o cña ®¶ng bé, chi bé c¬ së. NÕu ®¶ng viªn giíi thiÖu ng−êi vµo §¶ng chuyÓn ®Õn ®¶ng bé c¬ së kh¸c, bÞ kû luËt hoÆc v× lý do kh¸c kh«ng thÓ tiÕp tôc th× chi bé ph©n c«ng ®¶ng viªn chÝnh thøc kh¸c theo dâi, gióp ®ì ng−êi 55 vµo §¶ng (kh«ng nhÊt thiÕt ®¶ng viªn ®ã cïng c«ng t¸c, lao ®éng, häc tËp víi ng−êi vµo §¶ng Ýt nhÊt 12 th¸ng)". 3. VÒ thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh kÕt n¹p ®¶ng viªn §Ó phï hîp víi thùc tÕ, Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW quy ®Þnh: "CÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng, ®¶ng ñy ®−îc giao quyÒn cÊp trªn c¬ së: Do ban th−êng vô xem xÐt, quyÕt ®Þnh". §¶ng uû Ngoµi n−íc do Ban th−êng vô §¶ng uû Ngoµi n−íc xem xÐt, quyÕt ®Þnh. §¶ng ñy c¬ së ®−îc ñy quyÒn quyÕt ®Þnh kÕt n¹p vµ khai trõ ®¶ng viªn. 4. VÒ ph−¬ng ph¸p thÈm tra lý lÞch ng−êi vµo §¶ng Quy ®Þnh tr−íc ®©y nªu: NÕu ng−êi vµo §¶ng cã cha, mÑ ®Î hoÆc anh, chÞ, em ruét hoÆc con ®Î ®ang lµ ®¶ng viªn, trong lý lÞch ng−êi vµo §¶ng ®· khai ®Çy ®ñ, râ rµng theo quy ®Þnh th× kh«ng ph¶i thÈm tra, x¸c minh. §Ó phï hîp thùc tÕ, nay bæ sung thªm: "NÕu vî (chång) ng−êi vµo §¶ng cã mét trong c¸c tr−êng hîp sau ®©y ®ang lµ ®¶ng viªn: cha, mÑ ®Î, anh, chÞ, em ruét vµ trong lý lÞch cña ng−êi vµo §¶ng ®· khai ®Çy ®ñ, râ rµng theo quy ®Þnh th× kh«ng ph¶i thÈm tra, x¸c minh bªn vî (chång). Néi dung nµo ch−a râ th× thÈm tra, x¸c minh néi dung ®ã". 56 5. VÒ tr¸ch nhiÖm cña cÊp ñy ®èi víi viÖc thÈm tra lý lÞch - N¬i cã ng−êi vµo §¶ng: Ngoµi viÖc trùc tiÕp ®i thÈm tra, cã thÓ "göi c«ng v¨n ®Ò nghÞ thÈm tra vµ lý lÞch ng−êi xin vµo §¶ng ®Õn cÊp ñy c¬ së hoÆc c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm ®Ó thÈm tra". - N¬i ®−îc ®Ò nghÞ cã tr¸ch nhiÖm: ThÈm ®Þnh, ghi néi dung cÇn thiÕt vÒ lý lÞch cña ng−êi xin vµo §¶ng do cÊp ñy n¬i cã ng−êi xin vµo §¶ng yªu cÇu ®· ®óng, hay ch−a ®óng hoÆc ch−a ®ñ víi néi dung ng−êi xin vµo §¶ng ®· khai trong lý lÞch; tËp thÓ cÊp ñy hoÆc ban th−êng vô cÊp ñy thèng nhÊt néi dung ghi vµo môc: "NhËn xÐt cña cÊp ñy, tæ chøc ®¶ng" ë phÇn cuèi b¶n "Lý lÞch cña ng−êi xin vµo §¶ng". 6. VÒ kinh phÝ chi cho viÖc thÈm tra lý lÞch ng−êi vµo §¶ng H−íng dÉn sè 01-HD/TW cña Ban BÝ th− Trung −¬ng nªu râ: "ë c¸c c¬ quan thô h−ëng ng©n s¸ch nhµ n−íc, c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc, c−íc göi c«ng v¨n thÈm tra, c«ng t¸c phÝ cho ®¶ng viªn ®i thÈm tra ®−îc thanh to¸n theo quy ®Þnh hiÖn hµnh cña §¶ng vµ Nhµ n−íc; ë c¸c ®¬n vÞ kh¸c nÕu cã khã kh¨n vÒ kinh phÝ th× cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng cÊp kinh phÝ". 7. VÒ thêi h¹n xem xÐt, quyÕt ®Þnh vµ tæ chøc kÕt n¹p ®¶ng viªn - Trong thêi h¹n 60 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy 57 chi bé cã nghÞ quyÕt ®Ò nghÞ kÕt n¹p, cÊp uû cã thÈm quyÒn ph¶i xem xÐt, quyÕt ®Þnh ®ång ý hoÆc kh«ng ®ång ý vµ th«ng b¸o kÕt qu¶ cho chi bé, nÕu qu¸ thêi h¹n mµ kh«ng cã lý do chÝnh ®¸ng th× ph¶i kiÓm ®iÓm tr¸ch nhiÖm tr−íc cÊp uû cÊp trªn. - Trong thêi h¹n 30 ngµy lµm viÖc kÓ tõ ngµy nhËn ®−îc quyÕt ®Þnh kÕt n¹p ®¶ng viªn cña cÊp uû cã thÈm quyÒn, chi bé ph¶i tæ chøc lÔ kÕt n¹p cho ®¶ng viªn. NÕu ®Ó qu¸ thêi h¹n trªn ph¶i b¸o c¸o vµ ®−îc cÊp uû cÊp trªn trùc tiÕp ®ång ý. 8. VÒ c«ng nhËn ®¶ng viªn chÝnh thøc vµ viÖc ph¸t thÎ ®¶ng viªn - Chi bé ph¶i xÐt c«ng nhËn chÝnh thøc cho ®¶ng viªn khi hÕt 12 th¸ng dù bÞ (thêi gian dù bÞ tÝnh tõ ngµy chi bé tæ chøc kÕt n¹p). Thêi h¹n tõ khi chi bé cã v¨n b¶n ®Ò nghÞ ®Õn khi cÊp ñy ®¶ng cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh c«ng nhËn chÝnh thøc kh«ng ®−îc qu¸ 30 ngµy lµm viÖc. - ViÖc ph¸t thÎ ®¶ng viªn kh«ng nhÊt thiÕt ph¸t vµo c¸c ®ît 3-2; 19-5; 2-9; 7-11 trong n¨m, mµ thùc hiÖn nh− sau: Sau khi ®¶ng viªn cã quyÕt ®Þnh ph¸t thÎ cña cÊp ñy cã thÈm quyÒn th× "chi bé tæ chøc ph¸t thÎ cho ®¶ng viªn trong kú sinh ho¹t chi bé gÇn nhÊt". "CÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng xÐt, ra quyÕt ®Þnh ph¸t thÎ ®¶ng viªn vµ qu¶n lý sæ ph¸t thÎ ®¶ng viªn". 58 9. VÒ viÖc xo¸ tªn ®¶ng viªn ®−îc bæ sung mét sè néi dung sau - §¶ng viªn tù ý tr¶ thÎ ®¶ng viªn hoÆc tù huû thÎ ®¶ng viªn; - §¶ng viªn 2 n¨m liÒn vi ph¹m t− c¸ch ®¶ng viªn. - §¶ng viªn gi¶m sót ý chÝ phÊn ®Êu, kh«ng thùc hiÖn nhiÖm vô ®¶ng viªn, ®· ®−îc chi bé gi¸o dôc sau thêi gian 12 th¸ng kh«ng cã tiÕn bé. 10. VÒ ®¶ng viªn xin miÔn c«ng t¸c, sinh ho¹t ®¶ng vµ kû luËt ®¶ng viªn - Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW bæ sung viÖc miÔn sinh ho¹t, c«ng t¸c cña ®¶ng viªn nh− sau: "§¶ng viªn tuæi cao, søc yÕu kh«ng thÓ tham gia sinh ho¹t ®−îc, tù lµm ®¬n hoÆc trùc tiÕp b¸o c¸o víi chi bé xin gi¶m, miÔn c«ng t¸c vµ sinh ho¹t ®¶ng, chi bé xem xÐt quyÕt ®Þnh. Chi ñy hoÆc bÝ th− chi bé b¸o c¸o cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp biÕt". - §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng lóng tóng cña nhiÒu tæ chøc c¬ së ®¶ng lµ: nh÷ng ®¶ng viªn ®−îc miÔn sinh ho¹t, c«ng t¸c cã khuyÕt ®iÓm th× xö lý thÕ nµo? Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW nãi râ nh− sau: "§¶ng viªn ®−îc miÔn c«ng t¸c vµ sinh ho¹t ®¶ng... nÕu vi ph¹m kû luËt ®¶ng th× xö lý kû luËt nh− ®èi víi ®¶ng viªn ®ang sinh ho¹t theo quy ®Þnh cña §iÒu lÖ §¶ng". 59 11. VÒ viÖc tÆng vµ truy tÆng Huy hiÖu §¶ng - Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW bæ sung thªm viÖc tÆng Huy hiÖu cho nh÷ng ®¶ng viªn ®ñ 55, 65, 75, 85 vµ 90 n¨m tuæi §¶ng. - VÒ viÖc truy tÆng Huy hiÖu §¶ng, H−íng dÉn sè 01-HD/TW cña Ban BÝ th− nªu râ: Nh÷ng ®¶ng viªn ®· hy sinh, tõ trÇn tr−íc ngµy ban hµnh H−íng dÉn nµy (05-01-2012) vµ lóc cßn sèng ®· cã ®ñ 30 n¨m tuæi §¶ng trë lªn (tÝnh theo th¸ng), th× ®−îc truy tÆng Huy hiÖu §¶ng. 12. VÒ thi hµnh kû luËt ®¶ng viªn, cã mét sè ®iÓm míi sau - Tr−êng hîp ®¶ng viªn vi ph¹m khuyÕt ®iÓm ®· qua ®êi, tæ chøc ®¶ng cã thÈm quyÒn xem xÐt, kÕt luËn, kh«ng xö lý kû luËt. - Nh÷ng ®¶ng viªn vi ph¹m ®ang trong thêi gian mang thai, nghØ thai s¶n, ®ang m¾c bÖnh hiÓm nghÌo hoÆc ®ang mÊt kh¶ n¨ng nhËn thøc, bÞ èm ®iÒu trÞ néi tró t¹i bÖnh viÖn ®−îc c¬ quan y tÕ cã thÈm quyÒn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt x¸c nhËn th× ch−a xem xÐt, xö lý kû luËt. 13. VÒ sè l−îng tÝnh kÕt qu¶ bÇu cö, biÓu quyÕt ë ®¹i héi, héi nghÞ - ViÖc lÊy sè l−îng ®Ó tÝnh kÕt qu¶ bÇu cö, biÓu quyÕt ë héi nghÞ ®¶ng viªn, ®¹i héi ®¶ng viªn vµ 60 ®¹i héi ®¹i biÓu, nay bæ sung vµ quy ®Þnh nh− sau: "Trõ sè cÊp ñy viªn cÊp triÖu tËp ®¹i héi v¾ng mÆt suèt thêi gian ®¹i héi, ®¹i biÓu chÝnh thøc v¾ng mÆt suèt thêi gian ®¹i héi kh«ng cã ®¹i biÓu dù khuyÕt thay thÕ"; "®¶ng viªn chÝnh thøc v¾ng mÆt suèt thêi gian ®¹i héi cã lý do chÝnh ®¸ng ®−îc cÊp uû triÖu tËp ®¹i héi ®ång ý". - Sè thµnh viªn cña héi nghÞ ban chÊp hµnh ®¶ng bé, ban th−êng vô cÊp ñy, uû ban kiÓm tra lµ tæng sè cÊp ñy viªn ®−¬ng nhiÖm cña ban chÊp hµnh ®¶ng bé, ban th−êng vô, uû ban kiÓm tra ®−¬ng nhiÖm (trõ sè thµnh viªn ®· chuyÓn sinh ho¹t t¹m thêi kh«ng cã mÆt t¹i héi nghÞ; sè thµnh viªn ®ang bÞ ®×nh chØ sinh ho¹t, bÞ khëi tè, t¹m giam). 14. VÒ thùc hiÖn nhiÖm vô cña cÊp ñy kho¸ míi - Quy ®Þnh sè 23-Q§/TW ngµy 31-10-2006 cña Bé ChÝnh trÞ (khãa X) VÒ thi hµnh §iÒu lÖ §¶ng ®· nªu: CÊp ñy kho¸ míi ®−îc ®iÒu hµnh c«ng viÖc ngay sau khi ®−îc ®¹i héi bÇu. §ång chÝ bÝ th− cÊp uû, ®ång chÝ chñ nhiÖm uû ban kiÓm tra cÊp uû ®−îc ký c¸c v¨n b¶n víi chøc danh bÝ th−, chñ nhiÖm uû ban kiÓm tra. - §Ó phï hîp thùc tiÔn, Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW bæ sung thªm nh− sau: "Tr−êng hîp ch−a bÇu ®−îc chøc danh bÝ th− th× mét ®ång chÝ phã bÝ th− cÊp ñy ®−îc cÊp uû uû nhiÖm ký c¸c v¨n b¶n víi chøc danh phã bÝ th−". 61 15. VÒ viÖc chuyÓn sinh ho¹t ®¶ng t¹m thêi ®èi víi cÊp ñy viªn Quy ®Þnh sè 23-Q§/TW cña Bé ChÝnh trÞ (kho¸ X) nªu: §¶ng viªn sinh ho¹t t¹m thêi kh«ng tÝnh vµo ®¶ng sè ë ®¶ng bé sinh ho¹t t¹m thêi mµ tÝnh vµo ®¶ng sè ë n¬i sinh ho¹t chÝnh thøc. Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng (kho¸ XI) bæ sung râ thªm: "CÊp ñy viªn khi chuyÓn sinh ho¹t t¹m thêi th× vÉn lµ cÊp ñy viªn ë n¬i sinh ho¹t chÝnh thøc". 16. VÒ viÖc ®iÒu ®éng cÊp ñy viªn - Quy ®Þnh sè 23-Q§/TW cña Bé ChÝnh trÞ (kho¸ X) quy ®Þnh: "Tr−êng hîp ®Æc biÖt, khi ph¶i ®iÒu ®éng qu¸ mét phÇn ba sè cÊp ñy viªn do ®¹i héi ®· bÇu th× ph¶i ®−îc cÊp ñy cÊp trªn c¸ch mét cÊp ®ång ý". - §Ó phï hîp thùc tiÔn, Quy ®Þnh sè 45-Q§/TW cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng nªu râ: "Tr−êng hîp kh«ng ph¶i do chia t¸ch, hîp nhÊt, s¸p nhËp tæ chøc ®¶ng, khi cïng mét lóc ph¶i ®iÒu ®éng qu¸ mét phÇn ba sè cÊp ñy viªn do ®¹i héi ®· bÇu th× ph¶i ®−îc cÊp ñy cÊp trªn c¸ch mét cÊp ®ång ý; nÕu lµ cÊp ñy viªn cña ®¶ng bé trùc thuéc Trung −¬ng th× do Bé ChÝnh trÞ quyÕt ®Þnh". 17. VÒ chuyÓn sinh ho¹t ®¶ng cña §¶ng ñy Ngoµi n−íc §Ó phï hîp thùc tÕ, H−íng dÉn sè 01-HD/TW 62 cña Ban BÝ th− nªu râ: "Tr−êng hîp xÐt thÊy cÇn thiÕt, §¶ng ñy Ngoµi n−íc cã thÓ ñy nhiÖm cho cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng n¬i cã ®¶ng viªn chuyÓn ®i lµm thñ tôc chuyÓn sinh ho¹t ®¶ng; trong thêi h¹n 90 ngµy lµm viÖc, tæ chøc ®¶ng n¬i chuyÓn ®i vµ n¬i tiÕp nhËn cã tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o §¶ng ñy Ngoµi n−íc". 63 MéT Sè §IÓM MíI TRONG NGHÞ QUYÕT Héi nghÞ TRUNG ¦¥NG 6 (KHO¸ X) VÒ N¢NG CAO N¡NG LùC L·NH §¹O, SøC CHIÕN §ÊU CñA Tæ CHøC C¥ Së §¶NG Vµ CHÊT L¦îNG §éI NGò C¸N Bé, §¶NG VI£N Nh»m cô thÓ ho¸ viÖc thùc hiÖn NghÞ quyÕt §¹i héi X vÒ c«ng t¸c x©y dùng §¶ng, Héi nghÞ lÇn thø s¸u Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng §¶ng (kho¸ X) ®· ban hµnh NghÞ quyÕt sè 22-NQ/TW ngµy 02-02-2008 VÒ n©ng cao n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cña tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn. NghÞ quyÕt ®· chØ râ nh÷ng −u ®iÓm, khuyÕt ®iÓm vµ nguyªn nh©n; nh÷ng khã kh¨n, v−íng m¾c, bÊt cËp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn hiÖn nay; ®ång thêi ®Ò ra 5 nhãm nhiÖm vô vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu ®Ó thùc hiÖn. Trong c¸c nhiÖm vô vµ gi¶i ph¸p chñ yÕu mµ NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung −¬ng 6 (khãa X) ®Ò ra, cã mét sè néi dung míi ®¸ng chó ý sau ®©y: 64 Mét lµ, t¨ng c−êng gi¸o dôc chÝnh trÞ t− t−ëng cho c¸n bé, ®¶ng viªn. C¸c cÊp uû ph¶i quan t©m lµm tèt c«ng t¸c chÝnh trÞ t− t−ëng, chñ ®éng dù b¸o t×nh h×nh ®Ó kÞp thêi trang bÞ nh÷ng th«ng tin míi, cã tÝnh ®Þnh h−íng cña §¶ng cho c¸n bé, ®¶ng viªn. §æi míi, n©ng cao chÊt l−îng c«ng t¸c gi¶ng d¹y vµ häc tËp lý luËn chÝnh trÞ; coi träng viÖc båi d−ìng cho c¸n bé, ®¶ng viªn kü n¨ng l·nh ®¹o, kinh nghiÖm gi¶i quyÕt nh÷ng t×nh huèng cô thÓ th−êng x¶y ra ë c¬ së. Chñ ®éng kh¾c phôc nh÷ng biÓu hiÖn phai nh¹t lý t−ëng; chèng chñ nghÜa c¬ héi, thùc dông, vô lîi, c¸ nh©n, trung b×nh chñ nghÜa; kiªn quyÕt ®Êu tranh víi nh÷ng luËn ®iÖu tuyªn truyÒn xuyªn t¹c, ph¶n ®éng cña c¸c thÕ lùc thï ®Þch. X©y dùng sù ®oµn kÕt thèng nhÊt trong cÊp uû, chi bé, ®¶ng bé trªn c¬ së C−¬ng lÜnh chÝnh trÞ, §iÒu lÖ §¶ng, chñ tr−¬ng, ®−êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ t×nh ®ång chÝ. CÊp uû ph¶i n¾m ch¾c t×nh h×nh t− t−ëng, ph¸t hiÖn kÞp thêi nh÷ng c¸n bé, ®¶ng viªn vi ph¹m, suy tho¸i vÒ ®¹o ®øc, lèi sèng, tham nhòng, l·ng phÝ vµ c¸c biÓu hiÖn tiªu cùc kh¸c; cã biÖn ph¸p cô thÓ ®Ó phßng ngõa, gi¸o dôc, gióp ®ì vµ xö lý nghiªm nh÷ng c¸n bé, ®¶ng viªn sai ph¹m. Hai lµ, tiÕp tôc x©y dùng vµ hoµn thiÖn m« h×nh tæ chøc cña §¶ng ë c¬ së; b¶o ®¶m sù thèng nhÊt, ®ång bé gi÷a tæ chøc cña §¶ng víi tæ chøc 65 cña chÝnh quyÒn vµ c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi ë c¬ së. §èi víi tæ chøc c¬ së ®¶ng ë x·, ph−êng, thÞ trÊn, tiÕn hµnh s¾p xÕp m« h×nh tæ chøc cña ®¶ng bé, chi bé cho thèng nhÊt víi tæ chøc chÝnh quyÒn vµ c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi trªn ®Þa bµn d©n c− theo h−íng: d−íi ®¶ng bé x· lµ chi bé th«n (Êp, b¶n, lµng); d−íi ®¶ng bé ph−êng, thÞ trÊn nãi chung lµ chi bé tæ d©n phè. Nh÷ng n¬i cã tÝnh chÊt ®Æc thï vµ ®ang tæ chøc chi bé theo khu phè hoÆc khu d©n c− th× tiÕp tôc thùc hiÖn theo m« h×nh trªn, khi cã ®ñ ®iÒu kiÖn th× tæ chøc chi bé theo tæ d©n phè. Nh÷ng chi bé th«n, tæ d©n phè cã ®«ng ®¶ng viªn th× thµnh lËp ®¶ng bé bé phËn, cã c¸c chi bé trùc thuéc. §èi víi tæ chøc c¬ së ®¶ng ë c¬ quan, ®¬n vÞ sù nghiÖp, doanh nghiÖp nhµ n−íc ho¹t ®éng trªn ®Þa bµn réng, tæ chøc ®¶ng vµ c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng trùc thuéc nhiÒu cÊp trªn kh¸c nhau, cÇn nghiªn cøu vµ s¾p xÕp l¹i cho phï hîp, b¶o ®¶m sù l·nh ®¹o cña tæ chøc c¬ së ®¶ng trong viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ, c«ng t¸c c¸n bé vµ l·nh ®¹o c¸c tæ chøc ®oµn thÓ quÇn chóng. Nh÷ng n¬i cßn t×nh tr¹ng tæ chøc c¬ së ®¶ng, trong tæ chøc c¬ së ®¶ng cÇn nghiªn cøu, s¾p xÕp l¹i cho phï hîp theo h−íng: xem xÐt nh÷ng ®¶ng uû c¬ së cã ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó n©ng cÊp thµnh cÊp uû cÊp trªn trùc tiÕp cña c¬ së, hoÆc thµnh lËp ®¶ng bé bé phËn trùc thuéc ®¶ng uû c¬ së vµ cã 66 quy ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña ®¶ng uû bé phËn. §èi víi c¸c tËp ®oµn kinh tÕ, tæng c«ng ty lín tæ chøc vµ ho¹t ®éng theo m« h×nh c«ng ty mÑ - c«ng ty con, cã nhiÖm vô chÝnh trÞ thèng nhÊt vµ g¾n bã, chi phèi lÉn nhau, th× trªn c¬ së tæng kÕt nh÷ng m« h×nh ®· cã ®Ó tõng b−íc thùc hiÖn chñ tr−¬ng thµnh lËp tæ chøc ®¶ng toµn tËp ®oµn, toµn tæng c«ng ty. §¶ng uû tËp ®oµn, ®¶ng uû tæng c«ng ty lµ cÊp uû cÊp trªn cña c¸c tæ chøc ®¶ng ë c¸c ®¬n vÞ trùc thuéc, g¾n c«ng t¸c x©y dùng §¶ng víi l·nh ®¹o thùc hiÖn nhiÖm vô s¶n xuÊt kinh doanh, c«ng t¸c c¸n bé vµ c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng trong doanh nghiÖp. §ång thêi cã mét sè m« h×nh tæ chøc phï hîp víi nh÷ng lÜnh vùc ho¹t ®éng cã tÝnh ®Æc thï vµ cã quy ®Þnh cô thÓ vÒ mèi quan hÖ gi÷a ®¶ng uû tËp ®oµn, ®¶ng uû tæng c«ng ty víi c¸c cÊp uû ®Þa ph−¬ng cã liªn quan. Ba lµ, tËp trung x©y dùng tæ chøc ®¶ng, ph¸t triÓn ®¶ng viªn, nhÊt lµ ë nh÷ng n¬i ch−a cã tæ chøc ®¶ng, cã Ýt hoÆc ch−a cã ®¶ng viªn. Nh÷ng ®Þa ph−¬ng cßn nhiÒu th«n, lµng, Êp, b¶n, tæ d©n phè, tr−êng häc, doanh nghiÖp ch−a cã tæ chøc ®¶ng, ch−a cã ®¶ng viªn, cÊp uû cÊp trªn trùc tiÕp cña c¬ së ph©n c«ng cÊp uû viªn vµ c¸c ban, ngµnh, ®oµn thÓ phô tr¸ch tõng ®¬n vÞ ®Ó chØ ®¹o c«ng t¸c kÕt n¹p ®¶ng viªn, x©y dùng tæ chøc ®¶ng. N©ng cao chÊt l−îng kÕt n¹p ®¶ng 67 viªn míi, kh¾c phôc bÖnh h×nh thøc vµ thµnh tÝch chñ nghÜa, chØ chó ý nhiÒu ®Õn sè l−îng kÕt n¹p mµ coi nhÑ hoÆc h¹ thÊp tiªu chuÈn. §èi víi c¸c tØnh, thµnh phè cã nhiÒu khu c«ng nghiÖp tËp trung th× thµnh lËp ®¶ng bé c¬ së khu c«ng nghiÖp, ®Æt trùc thuéc cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp phï hîp. Nh÷ng doanh nghiÖp t− nh©n, doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cã quy m« lín, ®«ng c«ng nh©n vµ ®«ng ®¶ng viªn th× thµnh lËp tæ chøc c¬ së ®¶ng; nh÷ng doanh nghiÖp cã quy m« võa vµ nhá, sè l−îng c«ng nh©n vµ ®¶ng viªn Ýt th× thµnh lËp chi bé trùc thuéc ®¶ng uû c¬ së phï hîp. Nh÷ng ®¶ng viªn lµm viÖc æn ®Þnh trong c¸c doanh nghiÖp ph¶i chuyÓn sinh ho¹t ®¶ng vÒ n¬i lµm viÖc hoÆc tæ chøc ®¶ng phï hîp ®Ó gãp phÇn x©y dùng tæ chøc ®¶ng vµ thùc hiÖn nhiÖm vô ®¶ng viªn ë n¬i lµm viÖc, trong ®ã cã nhiÖm vô tuyªn truyÒn, gi¸o dôc, båi d−ìng, gióp ®ì quÇn chóng ®Ó kÕt n¹p ®¶ng viªn. Bèn lµ, thùc hiÖn chñ tr−¬ng trÎ ho¸, tiªu chuÈn hãa vµ tõng b−íc nhÊt thÓ ho¸ chøc danh c¸n bé ë c¬ së. CÇn cã chÝnh s¸ch thu hót ®Ó thùc hiÖn chñ tr−¬ng ®−a sinh viªn tèt nghiÖp ®¹i häc, cao ®¼ng vÒ c«ng t¸c ë x·, ph−êng, thÞ trÊn, doanh nghiÖp; cã c¬ chÕ, chÝnh s¸ch ®Ó gi¶i quyÕt ®èi víi nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn ch−a ®−îc chuÈn hãa nh−ng ch−a ®ñ tuæi, ®ñ n¨m c«ng t¸c ®Ó nghØ theo chÕ ®é. ViÖc ®µo t¹o, båi d−ìng cho c¸n bé, c«ng 68 chøc c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn ph¶i theo chøc danh vµ coi träng båi d−ìng kiÕn thøc, kü n¨ng, nghiÖp vô vµ kinh nghiÖm gi¶i quyÕt nh÷ng t×nh huèng cô thÓ th−êng x¶y ra ë c¬ së. H»ng n¨m, c¸n bé chuyªn tr¸ch, cÊp uû viªn c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn ph¶i ®−îc båi d−ìng ®Ó cËp nhËt kiÕn thøc míi t¹i trung t©m båi d−ìng chÝnh trÞ cÊp huyÖn hoÆc tr−êng chÝnh trÞ tØnh, thµnh phè. §èi víi c¸c tØnh miÒn nói, vïng cã ®«ng ®ång bµo d©n téc thiÓu sè, cÇn t¨ng c−êng ®Çu t−, n©ng cao chÊt l−îng ®µo t¹o cña c¸c tr−êng phæ th«ng d©n téc néi tró; phèi hîp víi c¸c qu©n khu lùa chän nh÷ng thanh niªn ng−êi d©n téc thiÓu sè ®· hoµn thµnh nghÜa vô qu©n sù ®−a ®i ®µo t¹o, n©ng cao tr×nh ®é häc vÊn, lý luËn chÝnh trÞ, kiÕn thøc chuyªn m«n, nghiÖp vô ®Ó t¹o nguån c¸n bé cho c¬ së. Thùc hiÖn thÝ ®iÓm chñ tr−¬ng "nhÊt thÓ ho¸" hai chøc danh c¸n bé chñ chèt ë c¬ së vµ ®¹i héi ®¶ng bé c¬ së trùc tiÕp bÇu ban th−êng vô, bÝ th−, phã bÝ th− ®Ó rót kinh nghiÖm. §èi víi nh÷ng n¬i cã khã kh¨n vÒ c¸n bé, cã thÓ vËn dông linh ho¹t chñ tr−¬ng chñ tÞch héi ®ång nh©n d©n, chñ tÞch uû ban nh©n d©n x·, ph−êng, thÞ trÊn kh«ng gi÷ mét chøc vô qu¸ hai nhiÖm kú. C¸c tæ chøc c¬ së ®¶ng trong c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n−íc, ®¬n vÞ sù nghiÖp, thùc hiÖn thèng nhÊt chñ tr−¬ng thñ tr−ëng c¬ quan, ®¬n vÞ hoÆc mét ®ång chÝ l·nh ®¹o cña c¬ quan, ®¬n vÞ trùc tiÕp lµm bÝ th− cÊp uû. §èi víi c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc, thùc hiÖn 69 thèng nhÊt chñ tr−¬ng chñ tÞch héi ®ång qu¶n trÞ hoÆc tæng gi¸m ®èc (gi¸m ®èc) ®ång thêi lµ bÝ th− cÊp uû. §èi víi nh÷ng c«ng ty cæ phÇn cã vèn Nhµ n−íc, cÊp uû vµ l·nh ®¹o cÊp trªn cña doanh nghiÖp cÇn lùa chän nh÷ng c¸n bé, ®¶ng viªn cã phÈm chÊt, n¨ng lùc vµ cã ®ñ ®iÒu kiÖn ®¹i diÖn phÇn vèn cña Nhµ n−íc ®Ó tham gia cÊp uû vµ héi ®ång qu¶n trÞ cña c«ng ty. N¨m lµ, tiÕp tôc bæ sung, söa ®æi vµ ban hµnh míi mét sè v¨n b¶n cña §¶ng, Nhµ n−íc cã liªn quan ®Õn x©y dùng tæ chøc c¬ së ®¶ng. Bæ sung, söa ®æi mét sè quy ®Þnh vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña tæ chøc c¬ së ®¶ng nh»m x¸c ®Þnh râ h¬n vai trß l·nh ®¹o cña tæ chøc ®¶ng trong l·nh ®¹o thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ vµ c«ng t¸c c¸n bé. Bæ sung, söa ®æi h−íng dÉn vÒ ®¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ ®¶ng viªn. Bæ sung, söa ®æi mét sè ®iÓm trong mét sè luËt, ph¸p lÖnh cã liªn quan; bæ sung, söa ®æi mét sè ®iÓm trong c¸c NghÞ ®Þnh sè 114/2003/N§-CP cña ChÝnh phñ ngµy 10 th¸ng 10 n¨m 2003 vÒ c¸n bé, c«ng chøc x·, ph−êng, thÞ trÊn, NghÞ ®Þnh sè 121/2003/N§-CP cña ChÝnh phñ ngµy 21 th¸ng 10 n¨m 2003 vÒ chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc ë x·, ph−êng, thÞ trÊn. Ban hµnh mét sè quy ®Þnh vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña mét sè lo¹i h×nh tæ chøc c¬ së ®¶ng ch−a cã quy ®Þnh. Ban hµnh h−íng dÉn vÒ ®¶ng viªn lµm kinh tÕ t− nh©n; vÒ viÖc kÕt n¹p chñ doanh nghiÖp t− nh©n 70 vµo §¶ng; xö lý ®èi víi ®¶ng viªn vi ph¹m chÝnh s¸ch d©n sè, kÕ ho¹ch hãa gia ®×nh vµ ®¶ng viªn cã liªn quan ®Õn yÕu tè n−íc ngoµi. S¸u lµ, n©ng cao chÊt l−îng sinh ho¹t ®¶ng, t¹o sù chuyÓn biÕn m¹nh mÏ trong c¸c lo¹i h×nh tæ chøc c¬ së ®¶ng. NghÞ quyÕt nhÊn m¹nh: Ph¶i tËp trung søc cñng cè, x©y dùng tæ chøc c¬ së ®¶ng v÷ng m¹nh vÒ chÝnh trÞ, t− t−ëng vµ tæ chøc. Thùc hiÖn ®óng nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, gi÷ v÷ng kû c−¬ng, kû luËt vµ t¨ng c−êng ®oµn kÕt trong §¶ng. C¸c cÊp uû, tæ chøc ®¶ng ë c¬ së thùc hiÖn nghiªm tóc, cã nÒn nÕp chÕ ®é sinh ho¹t ®¶ng ®Þnh kú. Néi dung sinh ho¹t chi bé ph¶i cô thÓ, thiÕt thùc, gi¶i quyÕt kÞp thêi nh÷ng vÊn ®Ò bøc xóc x¶y ra ë ®Þa ph−¬ng, c¬ quan, ®¬n vÞ. Mçi quý, c¸c chi bé ph¶i sinh ho¹t chuyªn ®Ò Ýt nhÊt mét lÇn ®Ó båi d−ìng, cËp nhËt kiÕn thøc míi cho ®¶ng viªn. ViÖc tù phª b×nh vµ phª b×nh trong sinh ho¹t ®¶ng cÇn tiÕn hµnh th−êng xuyªn, nghiªm tóc, thiÕt thùc, nhÊt lµ trong c¸c ®ît tù phª b×nh vµ phª b×nh trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn Cuéc vËn ®éng "Häc tËp vµ lµm theo tÊm g−¬ng ®¹o ®øc Hå ChÝ Minh"; kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ nªu g−¬ng nh÷ng ®¶ng viªn tiªn phong g−¬ng mÉu, cã thµnh tÝch xuÊt s¾c vµ gi¸o dôc, gióp ®ì nh÷ng ®¶ng viªn cã sai ph¹m. Thi hµnh kû luËt nghiªm minh ®èi víi ®¶ng viªn vi ph¹m §iÒu lÖ §¶ng vµ ®−a ra khái §¶ng nh÷ng ng−êi kh«ng ®ñ t− c¸ch ®¶ng viªn. 71 H»ng n¨m, c¸c tæ chøc c¬ së ®¶ng ph¶i ®¨ng ký phÊn ®Êu thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô víi cÊp ñy cÊp trªn, trong ®ã cã néi dung cam kÕt kh«ng cã c¸n bé, ®¶ng viªn tham nhòng, l·ng phÝ, tiªu cùc vµ kiªn quyÕt ®Êu tranh chèng tham nhòng, l·ng phÝ, tiªu cùc. Cuèi n¨m, cÊp uû cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng c¨n cø vµo néi dung ®¨ng ký ®Ó ®¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ ®¶ng viªn; kiÓm tra, thÈm ®Þnh chÆt chÏ vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ ®¶ng viªn. B¶y lµ, x©y dùng hÖ thèng chÝnh s¸ch phï hîp, ®ång bé ®èi víi ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc c¬ së x·, ph−êng, thÞ trÊn. Xem xÐt chuyÓn mét sè chøc danh c¸n bé chuyªn tr¸ch cÇn thiÕt vµ cã ®ñ ®iÒu kiÖn, tiªu chuÈn theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ thµnh c«ng chøc nhµ n−íc ®Ó t¹o sù liªn th«ng trong ®éi ngò c¸n bé ë c¸c cÊp. C¸c chøc danh c¸n bé chuyªn tr¸ch kh¸c kh«ng ®ñ ®iÒu kiÖn, tiªu chuÈn ®Ó trë thµnh c«ng chøc nhµ n−íc th× thùc hiÖn theo chÕ ®é hiÖn hµnh; khi ®−îc gi÷ chøc vô do bÇu cö th× h−ëng chÕ ®é phô cÊp tr¸ch nhiÖm vµ thùc hiÖn chÕ ®é b¶o hiÓm, khi th«i ®¶m nhiÖm chøc vô bÇu cö th× th«i h−ëng phô cÊp vµ ®ãng b¶o hiÓm tù nguyÖn. §èi víi c¸n bé kh«ng chuyªn tr¸ch th× thùc hiÖn chñ tr−¬ng kho¸n kinh phÝ ho¹t ®éng vµ ®ãng b¶o hiÓm tù nguyÖn. Thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp tr¸ch nhiÖm ®èi víi 72 cÊp uû viªn c¸c cÊp nh− ®èi víi ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n cïng cÊp; cã chÕ ®é phô cÊp thu hót ®èi víi c¸n bé c«ng t¸c ë vïng s©u, vïng xa, vïng cã ®«ng ®ång bµo d©n téc thiÓu sè. ChÝnh phñ sÏ quy ®Þnh khung sè l−îng vµ khung møc phô cÊp ®Ó c¸c ®Þa ph−¬ng thùc hiÖn phï hîp víi t×nh h×nh, ®Æc ®iÓm cô thÓ cña mçi ®Þa ph−¬ng. H»ng n¨m, dµnh mét sè biªn chÕ dù phßng ®Ó c¸c ®Þa ph−¬ng thùc hiÖn viÖc ®µo t¹o, båi d−ìng, lu©n chuyÓn vµ t¨ng c−êng c¸n bé cho c¬ së. Kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é, chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc x·, ph−êng, thÞ trÊn do ChÝnh phñ quy ®Þnh phï hîp víi LuËt ng©n s¸ch Nhµ n−íc. T¸m lµ, t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o, kiÓm tra cña cÊp uû cÊp trªn. C¸c cÊp uû cÊp trªn ph¶i n¾m ch¾c t×nh h×nh c¬ së, ph©n c«ng cÊp uû viªn trùc tiÕp phô tr¸ch c¬ së, kÞp thêi th¸o gì khã kh¨n, gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò x¶y ra ë c¬ së. C¸c v¨n b¶n chØ ®¹o, h−íng dÉn cña cÊp uû cÊp trªn ph¶i cã néi dung ng¾n gän vµ dÔ hiÓu, dÔ nhí, dÔ thùc hiÖn, dÔ kiÓm tra, dÔ quy tr¸ch nhiÖm. C¸n bé l·nh ®¹o, qu¶n lý vµ c¸c cÊp ñy viªn cÊp trªn cña tæ chøc c¬ së ®¶ng ph¶i bè trÝ thêi gian ®Ó gÆp gì ®¶ng viªn vµ nh©n d©n t¹i c¬ së, gi¶i quyÕt kÞp thêi nh÷ng kiÕn nghÞ chÝnh ®¸ng cña ®¶ng viªn vµ quÇn chóng; b¶o vÖ nh÷ng c¸n bé tèt, nh÷ng ng−êi trung thùc, th¼ng th¾n ®Êu tranh chèng tiªu cùc; ph¶i ch¨m lo chØ ®¹o c«ng t¸c x©y dùng §¶ng ë n¬i m×nh ®ang sinh 73 ho¹t vµ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm khi tæ chøc c¬ së ®¶ng n¬i m×nh sinh ho¹t yÕu kÐm. Th−êng xuyªn båi d−ìng cho bÝ th− chi bé vµ ®éi ngò cÊp uû viªn c¬ së vÒ kü n¨ng cô thÓ ho¸, tæ chøc thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ chñ tr−¬ng, ®−êng lèi cña §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc, c¸c nghÞ quyÕt, chØ thÞ cña cÊp uû cÊp trªn; vÒ biÖn ph¸p quy tô, tËp hîp quÇn chóng, ph¸t huy søc m¹nh tæng hîp cña hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së ®Ó thùc hiÖn cã kÕt qu¶ nhiÖm vô chÝnh trÞ cña ®Þa ph−¬ng, c¬ quan, ®¬n vÞ. Nh÷ng c¬ quan, ®¬n vÞ sù nghiÖp, doanh nghiÖp cã ®ñ sè l−îng ®¶ng viªn ®Ó bè trÝ c¸n bé chuyªn tr¸ch th× ph©n c«ng nh÷ng ®¶ng viªn cã phÈm chÊt, n¨ng lùc lµm chuyªn tr¸ch vµ h−ëng l−¬ng tõ ng©n s¸ch §¶ng. §Þnh kú 6 th¸ng mét lÇn, cÊp ñy cÊp trªn trùc tiÕp cña tæ chøc c¬ së ®¶ng kiÓm tra viÖc thùc hiÖn nÒn nÕp, néi dung, chÊt l−îng sinh ho¹t ®¶ng cña c¸c chi bé vµ th«ng b¸o kÕt qu¶ kiÓm tra trong toµn ®¶ng bé. TiÕp tôc ®æi míi viÖc ®¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ ®¶ng viªn h»ng n¨m. §¸nh gi¸ chÊt l−îng tæ chøc c¬ së ®¶ng ph¶i g¾n víi kÕt qu¶ thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ, sù v÷ng m¹nh cña c¸c tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ vµ chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn; th«ng b¸o cho c¸n bé, ®¶ng viªn vµ nh©n d©n biÕt tham gia ý kiÕn. ChÝn lµ, t¨ng c−êng c«ng t¸c qu¶n lý ®¶ng viªn. CÊp uû c¬ së ph¶i gi¸m s¸t ®¶ng viªn vÒ c¸c mÆt, kÓ c¶ ®¶ng viªn lµ c¸n bé do cÊp uû cÊp trªn 74 qu¶n lý. Ph¸t huy vai trß cña MÆt trËn Tæ quèc vµ c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ - x· héi trong viÖc vËn ®éng nh©n d©n gi¸m s¸t c¸n bé, ®¶ng viªn ë ®Þa bµn d©n c−; tæ chøc tèt viÖc lÊy phiÕu tÝn nhiÖm ®èi víi c¸c chøc danh do héi ®ång nh©n d©n cÊp x· bÇu ra. C¸c chi bé ph¶i thùc hiÖn tèt viÖc ph©n c«ng c«ng t¸c cho ®¶ng viªn, b¶o ®¶m mäi ®¶ng viªn trong chi bé ®Òu ®−îc ph©n c«ng c«ng t¸c phï hîp. §èi víi nh÷ng ®¶ng viªn lµ c¸n bé tuæi cao (®· nghØ h−u), søc khoÎ yÕu vµ tù nguyÖn, ®−îc chi bé xem xÐt, quyÕt ®Þnh cho miÔn sinh ho¹t vµ c«ng t¸c. 75 KÕT QU¶ THùC HIÖN NGHÞ QUYÕT héi nghÞ TRUNG ¦¥NG 6 (KHO¸ X) VÒ N¢NG CAO N¡NG LùC L·NH §¹O, SøC CHIÕN §ÊU CñA Tæ CHøC C¥ Së §¶NG Vµ CHÊT L¦îNG §éI NGò C¸N Bé, §¶NG VI£N Qua 5 n¨m thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung −¬ng 6 (kho¸ X) VÒ n©ng cao n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cña tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn (NghÞ quyÕt sè 22-NQ/TW ngµy 02-02-2008 cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng §¶ng) cho thÊy: NghÞ quyÕt cña Trung −¬ng ®· ®−îc c¸c cÊp ñy ®¶ng triÓn khai thùc hiÖn khÈn tr−¬ng, nghiªm tóc vµ t−¬ng ®èi ®ång bé. Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− ®· ban hµnh nhiÒu th«ng b¸o, kÕt luËn, quy ®Þnh, quyÕt ®Þnh; Ban c¸n sù §¶ng ChÝnh phñ ®· chØ ®¹o ban hµnh c¸c nghÞ ®Þnh, quyÕt ®Þnh, th«ng t−; Ban Tæ chøc Trung −¬ng vµ c¸c ban ®¶ng Trung −¬ng ®· ban hµnh c¸c h−íng dÉn ®Ó thùc hiÖn; c¸c ®¶ng bé trùc thuéc Trung −¬ng ®Òu x©y dùng kÕ ho¹ch hoÆc ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng thùc hiÖn NghÞ 76 quyÕt. ViÖc häc tËp, qu¸n triÖt nghÞ quyÕt ®−îc g¾n víi x©y dùng c¸c ®Ò ¸n, ch−¬ng tr×nh hµnh ®éng ®Ó thùc hiÖn ®· gãp phÇn n©ng cao nhËn thøc cho ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn vÒ nhiÖm vô then chèt cña c«ng t¸c x©y dùng §¶ng; vÒ vai trß, vÞ trÝ vµ chøc n¨ng, nhiÖm vô cña c¸c tæ chøc c¬ së ®¶ng; vÒ yªu cÇu n©ng cao n¨ng lùc l·nh ®¹o, søc chiÕn ®Êu cña tæ chøc c¬ së ®¶ng vµ chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé, ®¶ng viªn. Mét sè kÕt qu¶ qua 5 n¨m thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung −¬ng 6 (khãa X): - Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ Trung −¬ng 6 (kho¸ X), c¸c cÊp ñy ®· kÕt hîp víi thùc hiÖn c¸c nghÞ quyÕt, chØ thÞ, quy ®Þnh, kÕt luËn kh¸c cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng, Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th−; víi tæ chøc c¸c phong trµo thi ®ua chµo mõng c¸c ngµy lÔ lín cña §¶ng vµ d©n téc; víi thùc hiÖn Cuéc vËn ®éng "Häc tËp vµ lµm theo tÊm g−¬ng ®¹o ®øc Hå ChÝ Minh" vµ t¨ng c−êng c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng lý luËn chÝnh trÞ cho c¸n bé, ®¶ng viªn. Trong 5 n¨m, c¸c cÊp ñy ®· ®µo t¹o, båi d−ìng vÒ lý luËn chÝnh trÞ cho 28.076 c¸n bé, ®¶ng viªn, trong ®ã cã 1.076 cö nh©n chÝnh trÞ vµ 27.000 ®ång chÝ häc cao cÊp lý luËn chÝnh trÞ. - §· tõng b−íc hoµn thiÖn m« h×nh tæ chøc trong c¸c lo¹i h×nh tæ chøc c¬ së ®¶ng theo h−íng t¹o sù ®ång bé gi÷a c¸c tæ chøc trong hÖ thèng 77 chÝnh trÞ ë c¬ së, b¶o ®¶m vai trß l·nh ®¹o cña tæ chøc ®¶ng trong l·nh ®¹o thùc hiÖn nhiÖm vô chÝnh trÞ vµ c«ng t¸c tæ chøc c¸n bé. TËp trung x©y dùng tæ chøc ®¶ng, ph¸t triÓn ®¶ng viªn ë c¸c th«n, lµng, Êp, b¶n ch−a cã tæ chøc ®¶ng, cã Ýt ®¶ng viªn; thµnh lËp chi bé qu©n sù ë c¸c x·, thÞ trÊn vïng biªn giíi, h¶i ®¶o; thµnh lËp ®¶ng bé c¬ së khèi ®¶ng, ®oµn thÓ vµ khèi c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn cÊp huyÖn; kiÖn toµn, s¾p xÕp tæ chøc ®¶ng trong c¸c tËp ®oµn kinh tÕ, tæng c«ng ty nhµ n−íc... - C«ng t¸c kÕt n¹p ®¶ng viªn ®−îc c¸c cÊp ñy quan t©m chØ ®¹o, nhÊt lµ ®èi víi nh÷ng n¬i ch−a cã tæ chøc ®¶ng, cã Ýt ®¶ng viªn. Tõ n¨m 2008 ®Õn hÕt n¨m 2012, b×nh qu©n mçi n¨m kÕt n¹p h¬n 170.000 ®¶ng viªn míi, n©ng tæng sè ®¶ng viªn cña toµn §¶ng lªn gÇn 4 triÖu. Tû lÖ ®¶ng viªn lµ ®oµn viªn thanh niªn t¨ng lªn qua c¸c n¨m, mét sè cÊp ñy ®· chØ ®¹o vµ thùc hiÖn thÝ ®iÓm kÕt n¹p chñ doanh nghiÖp t− nh©n vµo §¶ng: H¶i Phßng kÕt n¹p 26 ®¶ng viªn; VÜnh Phóc: 17; Lµo Cai: 15; Bµ RÞa - Vòng Tµu: 13; Ninh B×nh: 8; Thanh Ho¸: 8; Kh¸nh Hoµ: 2; §µ N½ng: 2. KÕt qu¶ ph¸t triÓn ®¶ng viªn ®· gãp phÇn tÝch cùc thu hÑp sè th«n, lµng, Êp, b¶n ch−a cã tæ chøc ®¶ng, cã Ýt hoÆc ch−a cã ®¶ng viªn. Qua 5 n¨m thùc hiÖn NghÞ quyÕt, sè th«n, b¶n ch−a cã chi bé, ch−a cã ®¶ng viªn gi¶m ®i râ rÖt (gi¶m h¬n 5.000 th«n, b¶n ch−a cã chi bé vµ gi¶m h¬n 500 78